近日,中央城市工作會(huì)議明確提出,要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈,特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。這不僅是城市發(fā)展的形態(tài)問題,更是其內(nèi)涵與動(dòng)力的核心所在。
區(qū)域發(fā)展從來不是單一因素決定的,如今更需要一種統(tǒng)籌思維。都市圈規(guī)劃的核心在于處理好“3+1”組變量:自然地理是不變量,人文地理是慢變量,經(jīng)濟(jì)地理是快變量,而交通則是那個(gè)強(qiáng)有力的支撐變量。自然界的變化以千年計(jì),人文底蘊(yùn)的積淀以百年計(jì),產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能幾年內(nèi)就煥然一新,交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善甚至更快。
因此,規(guī)劃工作就是在尊重自然本底和人文脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,以堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃為前提,重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、交通和人們的生活方式進(jìn)行規(guī)劃、營(yíng)造。
2025年7月28日,新建滬寧合高鐵安徽段跨滬陜高速公路特大橋完成合龍。據(jù)悉,新建上海至南京至合肥高速鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”中沿江通道的重要組成部分,是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達(dá)的快捷通道。新華社記者 劉軍喜 攝
三鏈融合,重塑產(chǎn)業(yè)新格局
產(chǎn)業(yè)組織的邏輯在當(dāng)下顯得尤為關(guān)鍵。利用覆蓋千萬家企業(yè)、億級(jí)人群的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈這三鏈在空間上呈現(xiàn)出清晰且有趣的集聚規(guī)律。
產(chǎn)業(yè)鏈的集群半徑大多集中在30到50公里。無論是在長(zhǎng)三角還是珠三角,金融、汽車、科技服務(wù)等代表性行業(yè)都呈現(xiàn)出這一特征。例如,華為在深圳周邊30公里范圍內(nèi)布局研發(fā)總部,50公里范圍內(nèi)布局轉(zhuǎn)化與生產(chǎn),形成了一個(gè)高效的ICT產(chǎn)業(yè)集群。
供應(yīng)鏈則展現(xiàn)出“近域協(xié)作”強(qiáng)化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)三角的供應(yīng)鏈距離在100公里左右,珠三角則在40公里左右。一個(gè)顯著的特點(diǎn)是,越是新興產(chǎn)業(yè),如新能源汽車、光伏、無人機(jī)等,其供應(yīng)鏈就越短、越本地化,超過65%的供應(yīng)商分布在20到60公里范圍內(nèi)。這背后是企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈自主可控的迫切需求。
創(chuàng)新鏈的范圍則更為聚焦,半徑大約只有5公里。上海的漕河涇、張江,深圳的南山,每平方公里聚集著上百家甚至近300家創(chuàng)新企業(yè)。我們?nèi)グ⒗锇桶驼{(diào)研,他們坦言,開發(fā)團(tuán)隊(duì)若分散超過5公里,協(xié)作效率就會(huì)大打折扣。創(chuàng)新需要面對(duì)面的碰撞,它高度依賴于混合多樣的街區(qū)、包容共享的生活方式和靈活的就業(yè)環(huán)境。
多點(diǎn)樞紐,打通同城“最后一公里”
都市圈不僅是經(jīng)濟(jì)的聚合體,更是千千萬萬人真實(shí)生活的地方。因此,交通連接的邏輯必須超越傳統(tǒng)的工程思維。在都市圈,人們的出行目的非常多元。以上海大都市圈為例,每日456萬人次的城際出行中,商務(wù)出行占比約28%,通勤為14%,探親與休閑也占了相當(dāng)大比重。對(duì)日常通勤者來說,45分鐘大概是忍受極限,超過就屬“痛苦通勤”。而都市圈涉及跨城出行,1小時(shí)可能更現(xiàn)實(shí),對(duì)應(yīng)半徑60—80公里。
這意味著,未來的交通體系不能只追求軌道上的時(shí)效性,比如城際鐵路是否半小時(shí)可達(dá),而必須關(guān)注節(jié)點(diǎn)間的時(shí)效性,即“點(diǎn)到點(diǎn)”全過程的體驗(yàn)。一次跨城出行,包含了從家到樞紐、候車、乘坐城際鐵路、從目的地樞紐到公司等多個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為堵點(diǎn)。因此,我們要構(gòu)建“多中心、多樞紐”的體系,推動(dòng)“四網(wǎng)融合”,讓軌道交通站點(diǎn)深入城市的功能中心,實(shí)現(xiàn)“到站即目的地”。
這樣,都市圈就不再是一個(gè)單一核心向外輻射的“太陽系”,而是一幅由多個(gè)功能板塊拼接而成的拼圖,每個(gè)板塊都有自己的中心和樞紐,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
2025年9月24日,中鐵十一局新建滬寧合高鐵滬寧段通泰揚(yáng)特大橋箱梁架設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。新建上海至南京至合肥高速鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”中沿江通道的重要組成部分,是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達(dá)的快捷通道。新華社記者 季春鵬 攝
以人為本,營(yíng)造有溫度的理想城
比交通連接更深層次的轉(zhuǎn)變,是發(fā)展邏輯從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的演進(jìn)?!鞍簿訋?dòng)樂業(yè)”,人才流向哪里,技術(shù)和資本就會(huì)追隨而至。人才,成了最寶貴的資產(chǎn)。
《全國(guó)青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指數(shù)研究》發(fā)現(xiàn),青年選擇一個(gè)城市,核心看三個(gè)維度:宜居、宜業(yè)、好玩。宜居,關(guān)乎住房可負(fù)擔(dān)性、通勤時(shí)間和生活便利度;宜業(yè),指向充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍;好玩,這個(gè)以往在規(guī)劃中容易被忽視的軟性指標(biāo),如今變得至關(guān)重要。它代表了新銳的消費(fèi)場(chǎng)景、豐富的文化娛樂、活躍的社交氛圍。青年們?cè)敢鉃橐槐歇?dú)特空間體驗(yàn)的咖啡買單,也為一種理想的生活方式買單。
這種需求的變化,要求規(guī)劃必須從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間營(yíng)造。我們要在樞紐地區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、歷史街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域精心營(yíng)造能夠激發(fā)情感共鳴的特色場(chǎng)景。同時(shí),都市圈的公共服務(wù)也不能停留在數(shù)量均等化的層面,更要追求質(zhì)量共享化和選擇自由權(quán)。
在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),我們看到醫(yī)療、教育、文旅、政務(wù)等63項(xiàng)公共服務(wù)正在實(shí)現(xiàn)共建共享,讓人們能夠根據(jù)自己的需求和喜好,自由選擇在哪個(gè)城市享受何種服務(wù),這才是真正意義上的同城化生活。
同時(shí),都市圈還應(yīng)讓公共服務(wù)“流動(dòng)”起來。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)5年來推出了63項(xiàng)公共服務(wù)共享項(xiàng)目,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等都在跨界互通。未來,人可以自由地選擇學(xué)校、醫(yī)院、工作地,而不再受行政邊界的限制。這種自由選擇,才是都市圈真正的溫度。
都市圈的同城化,絕非簡(jiǎn)單的空間拼接或交通聯(lián)網(wǎng),而是功能、產(chǎn)業(yè)、交通與人在深度和廣度上的融合。從上海大都市圈的區(qū)域協(xié)同,到長(zhǎng)三角示范區(qū)的“四新”戰(zhàn)略定位、“五共”探索,再到虹橋樞紐、東方樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的站城融合實(shí)踐,都在反復(fù)印證一個(gè)核心方法:在區(qū)域、片區(qū)、節(jié)點(diǎn)等不同空間尺度上,都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通的一體規(guī)劃。
都市圈發(fā)展的底層邏輯,在于尊重自然與人文的“不變”,積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)與交通的“變”,并最終回歸到“人”的本真需求與自由選擇。只有把握住這條主線,我們才能共同建設(shè)出中央所期望的,那個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)、更加融合的現(xiàn)代化都市圈。
(本文根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)鄭德高在推動(dòng)長(zhǎng)三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)上的發(fā)言整理)
原標(biāo)題:《鄭德高:城市圈都市圈的底層邏輯》
欄目主編:陳抒怡 文字編輯:鞏持平 題圖來源:新華社
來源:作者:鄭德高
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