杭州都市圈起步于2007年，已有18年歷史，2023年，新一輪杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃正式獲得國家發(fā)展改革委的批復(fù)，杭州都市圈也成為國家第八個、長三角第二個獲批的國家級都市圈。

杭州都市圈核心范圍包括杭州、嘉興、湖州、紹興的大部分地區(qū)，面積約2.2萬平方公里、常住人口2693.9萬人，協(xié)同范圍擴展到衢州、宣城、黃山等兩省三地。

近日，新建杭州至衢州高速鐵路（簡稱杭衢高鐵）進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，預(yù)計年底前具備開通運營條件。來源：新華社

深度融入長三角一體化發(fā)展以來，杭州都市圈競爭力、影響力不斷提升。

杭州都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁，全社會研發(fā)投入經(jīng)費中企業(yè)支出占比達到90%以上，民營經(jīng)濟全國領(lǐng)先，2025年度中國民營企業(yè)500強榜單中，杭湖嘉紹四市共有63家企業(yè)入圍，占全國的12.6%，占浙江省的58.87%，杭州連續(xù)23年上榜企業(yè)數(shù)量居全國城市首位。同時，杭州都市圈共同富裕的成效明顯，2024年杭湖嘉紹四市城鄉(xiāng)居民可支配收入比均低于1.64。

杭州都市圈著力打造數(shù)字智慧圈，數(shù)字引領(lǐng)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展不斷深入，同時著力唱好杭州、寧波“雙城記”。

但是，對標中央城市工作會議精神，杭州都市圈建設(shè)還面臨“成長的煩惱”。

一是要素承載和集聚效率仍然有較大提升空間。特別是杭州人均GDP分別是東京、紐約、舊金山的1/2、1/5、1/6，單位用地經(jīng)濟密度也分別僅為東京、紐約、舊金山的1/6、1/2、1/6，集約發(fā)展水平仍有較大提升空間。

二是創(chuàng)新能級與開放水平仍需進一步突破。與國內(nèi)領(lǐng)先都市圈相比，杭州都市圈在研發(fā)投入強度、頂尖人才集聚等創(chuàng)新指標上仍有差距，在機場能級、國際通航點數(shù)量、進出口總額等開放維度上有所滯后。

三是產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力尚有一定差距。除了數(shù)字經(jīng)濟外，杭州在生物醫(yī)藥、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有較高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的鏈主型企業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和生態(tài)主導(dǎo)能力偏弱，對于都市圈產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)同和要素配置牽引力有待進一步升級。

四是軌道與通勤網(wǎng)絡(luò)有待進一步提升。得益于G20峰會和亞運會，杭州的地鐵5年建了506公里，跨市域城際鐵路建設(shè)全速推進，但是運營、整體通勤率都有提升空間。

五是協(xié)同推進有待加強。都市圈還是朋友圈，缺乏強有力政策體系和立法保障。

聚焦“十五五”，杭州都市圈要全力寫好四篇文章。

一是優(yōu)化體系的文章。主動融入、接軌長三角一體化和上海大都市圈建設(shè)，加快與南京、合肥、蘇錫常等都市圈的合作，推動杭紹甬一體化。要向內(nèi)優(yōu)化空間、網(wǎng)絡(luò)化格局，著力培育都市圈次級增長級，強化城西科創(chuàng)大走廊等戰(zhàn)略廊道的要素集聚和支撐作用。

二是創(chuàng)新提升的文章。要主動對接上海、南京、合肥等地的高能級原始創(chuàng)新資源，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域，展開產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的拓展深化。

三是智慧治理的文章。城市大腦是杭州的一張“金名片”，所以要把智慧治理文章繼續(xù)深化做好。

四是綠色宜居的文章。建設(shè)山水人文和諧共生的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換的路徑，持續(xù)擦亮“江南絕色 吳越經(jīng)典”文旅品牌，都市圈的建設(shè)要讓老百姓有更多實實在在的獲得感。

（作者系杭州市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任）