作者：周軍律師.

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在行政訴訟司法實(shí)踐中，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的適用沖突時(shí)常出現(xiàn)。例如，某省人大常委會(huì)制定的《環(huán)境保護(hù)管理辦法》與生態(tài)環(huán)境部制定的《排污許可管理規(guī)章》對(duì)同一排污標(biāo)準(zhǔn)作出不同規(guī)定，法院審理相關(guān)行政案件時(shí)需面臨適用選擇難題。

那么，行政訴訟中，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突如何選擇適用？

最高院在《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》及多起典型案例中，確立了四步式適用判斷規(guī)則，成為行政訴訟的核心裁判標(biāo)準(zhǔn)：

（一）第一步：判斷是否構(gòu)成 “真實(shí)沖突”

首先審查二者是否針對(duì) “同一事項(xiàng)” 作出 “實(shí)質(zhì)不一致” 的規(guī)定。若規(guī)定的調(diào)整對(duì)象不同（如地方性法規(guī)規(guī)范餐飲排污，部門(mén)規(guī)章規(guī)范工業(yè)排污），或規(guī)定可并行適用（如地方性法規(guī)規(guī)定具體處罰幅度，部門(mén)規(guī)章規(guī)定處罰程序），則不構(gòu)成沖突，可分別適用。

典型場(chǎng)景：某省《大氣污染防治條例》規(guī)定 “餐飲油煙凈化器每半年檢測(cè)一次”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《特種設(shè)備檢測(cè)規(guī)章》規(guī)定 “大型環(huán)保設(shè)備每年檢測(cè)一次”，二者分別針對(duì)餐飲專(zhuān)用設(shè)備與通用大型設(shè)備，不構(gòu)成沖突，行政機(jī)關(guān)可分別依據(jù)執(zhí)行。

（二）第二步：審查是否存在 “上位法依據(jù)”

若構(gòu)成真實(shí)沖突，需核查二者是否有明確的上位法依據(jù)：

1.若一方有上位法明確授權(quán)，另一方無(wú)授權(quán)或違反上位法，則優(yōu)先適用有授權(quán)的規(guī)范。例如，法律明確規(guī)定 “排污標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定”，則部門(mén)規(guī)章的排污標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定優(yōu)先于地方性法規(guī)的不同規(guī)定。

2.若二者均有上位法依據(jù)，但上位法對(duì)沖突事項(xiàng)已有明確規(guī)定，則直接適用上位法，無(wú)需判斷二者優(yōu)先級(jí)。

（三）第三步：區(qū)分 “專(zhuān)屬權(quán)限” 與 “一般權(quán)限”

最高院強(qiáng)調(diào)，需結(jié)合立法權(quán)限判斷適用優(yōu)先級(jí)：

1.地方性法規(guī)優(yōu)先情形：涉及地方事務(wù)管理專(zhuān)屬權(quán)限（如地方特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、區(qū)域生態(tài)保護(hù)），且不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，優(yōu)先適用地方性法規(guī)。例如，某省針對(duì)本地稀土產(chǎn)業(yè)制定的環(huán)保管理規(guī)定，若與部門(mén)規(guī)章的一般環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)沖突，法院可優(yōu)先適用地方性法規(guī)。

2.部門(mén)規(guī)章優(yōu)先情形：涉及全國(guó)性統(tǒng)一管理事項(xiàng)（如稅收征管、海關(guān)監(jiān)管、金融監(jiān)管），或?qū)儆谥醒氩块T(mén)專(zhuān)屬職權(quán)范圍的，優(yōu)先適用部門(mén)規(guī)章。例如，財(cái)政部制定的契稅征管規(guī)章與某省契稅管理?xiàng)l例沖突，因稅收征管屬中央統(tǒng)一管理事項(xiàng)，優(yōu)先適用部門(mén)規(guī)章。

（四）第四步：?jiǎn)?dòng) “裁決機(jī)制” 的情形

若經(jīng)上述三步仍無(wú)法確定適用，根據(jù)《立法法》規(guī)定，法院應(yīng)依法中止訴訟，逐級(jí)上報(bào)最高院，由最高院提請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)的，法院直接適用；認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，需再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

案例：某建筑公司因施工揚(yáng)塵處罰訴某住建局，住建局依據(jù)省《揚(yáng)塵污染防治條例》（罰款 5 萬(wàn)元）作出處罰，建筑公司主張應(yīng)適用住建部《建筑施工揚(yáng)塵治理規(guī)章》（罰款 3 萬(wàn)元）。法院審理發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵污染防治兼具地方管理特性與行業(yè)管理屬性，且二者均有上位法依據(jù)，遂逐級(jí)上報(bào)最高院，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。國(guó)務(wù)院認(rèn)為該省揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，地方性法規(guī)的從嚴(yán)規(guī)定更符合實(shí)際，裁決適用地方性法規(guī)，法院據(jù)此維持處罰決定。

周軍律師提醒，行政訴訟中地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的沖突適用，核心在于 “權(quán)限判斷” 與 “程序合規(guī)”。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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