2025年10月31日至11月1日，商務部安全與管制局江前良局長與歐委會貿(mào)易總司雷東內(nèi)副總司長在布魯塞爾舉行“升級版”中歐出口管制對話磋商。雙方就出口管制領域彼此關切進行深入、富有建設性的溝通。雙方同意繼續(xù)保持溝通交流，促進中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定與暢通。

可以這樣說，在中美經(jīng)貿(mào)短期和解后，中歐貿(mào)易問題便成了對于歐盟來說“燙手的山芋”，在全面戰(zhàn)略自主的背景下，一方面是對美國的能源安全市場依賴，一方面又是對中國的商品和產(chǎn)能依賴，偏偏自己還不是統(tǒng)一的大市場，各種內(nèi)部利益沖突和為了綠色未來“自廢武功”的壯舉不斷，這就讓歐盟在經(jīng)濟領域，2025年像一個不斷高買低賣的“散戶”，好處寥寥無幾，虧損吃了一堆！

弄到現(xiàn)在德國能源危機，法國債務危機！說到底，果然還是百年傳承的老底子，神圣羅馬帝國（歐盟），他即不神圣、也非羅馬，更不是帝國！

我們再把話題回到雙方的本次會談中來，11月1日（當?shù)貢r間），中歐在布魯塞爾舉行了“升級版出口管制對話磋商”，此次會談聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈敏感領域，釋放出雙方通過協(xié)商管控分歧的重要信號！可以說，歐盟一如既往，先強硬登場，但最后通常都是草草收場，我們來看看一些本次會談的核心成果！

一、關鍵議題與突破性進展

（1）核心焦點:稀土管制暫停實施，中歐供應鏈風險緩解

中方宣布暫停2025年10月9日公布的稀土相關物項出口管制措施一年，并明確該政策適用于歐盟 。這一舉措直接回應了歐盟對稀土供應穩(wěn)定性的擔憂。作為全球最大稀土出口國，中國供應占全球精煉產(chǎn)能的90%，而歐盟新能源汽車、風電設備等領域高度依賴中國稀土 。此前歐盟曾因?qū)徟鞒谭爆崒е缕髽I(yè)停產(chǎn)，此次政策調(diào)整為歐洲車企（如大眾、寶馬）爭取到關鍵緩沖期，預計2026年歐洲稀土進口量將回升至管制前水平的80%以上 ，這個結(jié)果近似中美會談協(xié)議。

（2）安世半導體事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，中方允許有限度豁免

針對荷蘭政府強行接管聞泰科技旗下安世半導體荷蘭總部引發(fā)的供應鏈危機，中方首次提出“符合條件的出口可獲豁免” 。安世半導體作為全球第三大車規(guī)級功率半導體供應商，其中國工廠承擔了全球50%的封裝測試產(chǎn)能，斷供已導致歐洲車企面臨停產(chǎn)風險。中方此次表態(tài)為德國大眾等客戶申請豁免開辟了通道，預計首批豁免許可將于2025年12月前發(fā)放，覆蓋汽車電子領域50%的緊急需求 。不過，中方強調(diào)恢復聞泰科技創(chuàng)始人張學政的CEO職務仍是長期解決方案的核心前提！從產(chǎn)能結(jié)構看，安世當下的問題是歐洲晶圓和國內(nèi)的封裝測試線脫離了。

二、中歐經(jīng)貿(mào)博弈與共識共存的特點

（1）中方強調(diào)依法合規(guī)，反對半導體泛化國家安全趨勢！

商務部明確表示，稀土出口管制是完善全球防擴散體系的正常舉措，不針對特定國家 。

但是針對荷蘭政府以“國家安全”為由干預企業(yè)運營，中方批評其“違背市場原則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定”，并敦促歐盟約束成員國行為 。在談判中，中方要求歐盟承諾不將反脅迫工具（我前面介紹過，這是歐盟貿(mào)易“核選項”）用于稀土領域，作為政策調(diào)整的交換條件。

而歐盟內(nèi)部針對這一問題，顯示了一貫傳統(tǒng)，本次是務實派暫占上風！

從事件過程看，盡管法國、波蘭等國主張動用反脅迫工具報復中方，但德國（支持荷蘭，但反對貿(mào)易核選項）、匈牙利等經(jīng)濟依賴度較高的國家堅決反對。德國經(jīng)濟部警告稱，若對中國稀土加征關稅，德國汽車業(yè)每年將損失超200億歐元。最終，歐盟在會談中放棄強硬措辭，轉(zhuǎn)而要求中方“簡化審批流程、提高透明度”，并承諾推動荷蘭與中方直接對話 。這一妥協(xié)反映出歐盟在“去風險”與“保增長”之間的艱難平衡！

三、中歐貿(mào)易協(xié)商結(jié)果對供應鏈的影響

說實話，從協(xié)商結(jié)果看，歐盟明顯有種和美國差不多就行的特點！不過雙方整體趨勢或許方向上依然不會發(fā)生改變

比如，這次的結(jié)果不會改變歐洲半導體本土化的進程。歐盟計劃在2026年前投資500億歐元建設10座先進封裝測試工廠，目標將本土產(chǎn)能占比從目前的15%提升至30% 。

而與此同時，中方可能通過技術合作（如向歐洲企業(yè)授權稀土加工專利）鞏固市場地位，形成“技術輸出換市場準入”的新型合作模式 ，相對而言，歐盟內(nèi)部的不統(tǒng)一，導致其在經(jīng)貿(mào)問題上，更容易協(xié)商，并且雙方的貿(mào)易基礎規(guī)模，總體還在不斷擴大。

接著，歐洲雖然在全面轉(zhuǎn)型綠點，但進度緩慢，并且有些事簡直魔幻！比如德國為了綠色經(jīng)濟，剛剛爆破了最后一座核電站，然后無電可用的德國為此準備新開10座火電站！這導致，主導全球綠色經(jīng)濟多年的德國，現(xiàn)在每年給歐盟交的碳排放稅越來越高，還進一步限制了其制造業(yè)生產(chǎn)！

而要突破，或許新能源材料領域會成下一個博弈焦點，在此過程里，歐盟有生物電之類的技術優(yōu)勢，但在傳統(tǒng)新能源領域，其成本完全無法對比中國！

以本次會談為例，雖未直接涉及鋰、鈷等新能源材料，但雙方已同意將“關鍵礦產(chǎn)供應鏈韌性”納入2026年對話議程 。我國目前控制全球60%的鋰加工產(chǎn)能，而歐盟正通過《關鍵原材料法案》推動本土開采。預計2026年中歐可能在剛果（金）等多地的鋰礦開發(fā)、電池回收技術標準等領域展開合作，但競爭仍將圍繞定價權展開，并可能在交易貨幣上產(chǎn)生競爭性的合作。

此外，雙方確認將“升級版對話機制”常態(tài)化，每季度舉行副部長級磋商，并建立企業(yè)申訴快速響應通道 。

這一安排為應對未來可能的技術管制（如AI芯片、量子計算設備）提供了制度保障，避免重蹈稀土危機覆轍 。值得注意的是，中方在會談中首次提出“建立全球出口管制透明化聯(lián)盟”。

這類規(guī)則或為攜手歐盟對沖美國單邊制裁的影響 ！不過歐盟的特點，使得其對美的依賴是深入體系內(nèi)的。

最后，和美國一樣，歐盟也要面臨中期大選了，歐盟委員會主席馮德萊恩的任期將于2027年結(jié)束，其繼任者可能調(diào)整對華政策。若2026年歐洲議會選舉中右翼政黨崛起，反脅迫工具的啟用概率將有可能提升，企業(yè)還是需提前制定應對預案！

為此，建議中歐貿(mào)易的企業(yè)多做雙線布局，盡量采用長協(xié)協(xié)議，并約定地緣因素對沖條款?。壳皩嶋H上中美歐產(chǎn)能替代的成熟選擇只有東盟，所以東盟未來的政策方向會比較關鍵）

不過，此次對話標志著中歐在戰(zhàn)略競爭中找到了“斗而不破”的新平衡點，但供應鏈重構的長期趨勢可能依然不可逆轉(zhuǎn)。

企業(yè)還是需在合規(guī)框架下靈活調(diào)整布局，同時把握技術合作機遇，方能在變局中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。