王勝久律師《氫法學堂》第三十八講，以行政法平衡思維 護航氫能產業(yè)高質量發(fā)展

——學習貫徹《氫能產業(yè)標準體系建設指南（2023版）》

尊敬的各位專家學者、氫能產業(yè)界和氫能商協(xié)會朋友們：

大家好！

當前，氫能作為清潔低碳、可持續(xù)發(fā)展的關鍵能源載體，正成為我國能源結構轉型與“雙碳”目標實現(xiàn)的重要抓手。然而，新興產業(yè)的快速發(fā)展往往伴隨著政策落地難、安全監(jiān)管與市場活力協(xié)同不足等問題。國家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《氫能產業(yè)標準體系建設指南（2023版）》（以下簡稱《指南》），構建了覆蓋全產業(yè)鏈的標準框架，但如何將“基礎與安全、氫制備、氫儲存和輸運、氫加注、氫能應用”五大子體系、69個三級子體系[1]轉化為可落地的法治規(guī)則？如何在安全監(jiān)管與產業(yè)創(chuàng)新之間找到平衡點？我們在《氫法學堂》第三十八講中逐一解答，并融合于安、姜明安教授的行政法平衡理論，以實務視角為氫能產業(yè)鋪就“政策有遵循、法律有邊界、發(fā)展有路徑”的法治航道。

一、政策落地的法治“翻譯官”：架起標準與實踐的橋梁

《指南》的核心價值在于為氫能產業(yè)劃定“安全底線”與“發(fā)展主線”，明確2025年前需制修訂30項以上國標/行標[2]，打通全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。然而，政策文本的“原則性”與企業(yè)實踐的“具體性”之間往往存在落差。例如，《指南》要求“制定臨氫材料、氫密封、監(jiān)測預警等通用標準”，但并未細化企業(yè)如何將這些標準融入日常合規(guī)管理；又如“綠氫生產不需?；吩S可、灰氫/藍氫需取得許可”的分類監(jiān)管規(guī)則，在吉林、河北等地的地方實踐中雖有明確，但企業(yè)如何對接多部門審批流程、規(guī)避許可申請中的法律風險，仍需專業(yè)解讀。

《氫法學堂》致力于成為政策與實踐之間的“法治翻譯官”。我根據多年能源法律實務經驗，將《指南》的“五大子體系”拆解為企業(yè)可感知的“法律義務清單”：針對“氫儲存和輸運”子體系，詳細解讀液氫儲運設備標準對應的《特種設備安全法》要求，明確企業(yè)需履行的設備檢測、人員資質等義務；針對“氫加注”環(huán)節(jié)，結合河北、成都“制氫—加氫一體站”的試點經驗，梳理出專項審批的“部門協(xié)同路徑”（如住建部門的燃氣經營許可、應急部門的安全評估），讓企業(yè)不再因“多頭監(jiān)管”而不知所措。這種“政策條文+法律依據+實務案例”的解讀模式，不僅讓《指南》的要求從“紙上”落到“地上”，更幫助企業(yè)提前識別合規(guī)風險，降低制度性交易成本。正如部分企業(yè)反饋，通過《氫法學堂》的學習，其綠氫項目的許可辦理周期縮短了30%[3]，這正是法治對政策落地效率的直接提升。

二、行政法平衡理論的“實踐解碼器”：破解安全與發(fā)展的辯證關系

于安、姜明安教授提出的行政法平衡理論，核心在于“行政監(jiān)管與市場活力的平衡”“公共利益與個體權益的平衡”，該理論在氫能產業(yè)領域尤為關鍵。氫能產業(yè)既需嚴格的安全監(jiān)管以防范氫脆、泄漏等風險（公共利益），又需寬松的創(chuàng)新環(huán)境以推動固態(tài)儲氫、氫內燃機等技術突破（市場活力）；既需明確企業(yè)“安全第一責任人”的義務（監(jiān)管剛性），又需通過補貼、試點等政策降低企業(yè)合規(guī)成本（激勵柔性）。

《氫法學堂》致力于將這一抽象理論轉化為氫能產業(yè)的“實踐操作指南”。一方面，針對《指南》強調的“安全領域”要求，結合平衡理論解讀“雙重預防機制”的法律邊界——既要求企業(yè)建立風險分級管控與隱患排查治理體系（履行安全義務），又明確政府不得因過度檢查干擾企業(yè)正常生產（避免監(jiān)管越位）。例如，鐵嶺、張掖等地“建立部門聯(lián)動監(jiān)管清單”的實踐，正是通過明確住建、應急、交通等部門的分工，避免了“多頭執(zhí)法”對企業(yè)的困擾。另一方面，針對《指南》支持的“氫能應用”創(chuàng)新，以成都“加氫量20元/kg補貼”[4]、湖北“綠氫設備投資30%獎勵”[5]為例，分析了政策激勵的法治邏輯——這些措施并非“無底線讓利”，而是通過明確補貼條件（如加氫站安全達標、綠氫技術符合標準），實現(xiàn)“安全監(jiān)管”與“產業(yè)激勵”的平衡，既保障了公共安全，又激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力。

內蒙古試行的“全鏈條追溯+黑白名單制度”[10]，是平衡思維在監(jiān)管實踐中的生動體現(xiàn)：通過“黑名單”懲戒違法企業(yè)，維護公共利益；通過“白名單”激勵合規(guī)企業(yè)，激發(fā)市場活力。這一制度設計既體現(xiàn)監(jiān)管剛性，又展現(xiàn)激勵柔性，為全國氫能監(jiān)管提供了創(chuàng)新樣本，值得充分肯定與推廣。

三、行業(yè)合規(guī)的“行動手冊”：指引全鏈條風險防控路徑

氫能產業(yè)的合規(guī)并非“單點突破”，而是覆蓋“氫制備—儲存—輸運—加注—應用”全鏈條?！吨改稀冯m指出了“亟需制定輸氫管道設計、70MPa高壓儲氫瓶[6]、液氫加注等標準[7]”的缺口，但企業(yè)如何在標準完善前做好風險防控？如何對接國際標準（如質子交換膜、電解槽）以規(guī)避出口合規(guī)風險？這些問題需要更加深入的研讀。

在《氫法學堂》第三十八講中，以“全鏈條合規(guī)”為核心，為企業(yè)提供了可直接參考的“行動方案”。對于“標準缺口”問題，提出“前瞻性合規(guī)”思路——例如針對尚未出臺的“輸氫管道設計標準”，建議企業(yè)參照《石油天然氣管道保護法》的相關要求，提前做好管道防腐、安全距離劃定等工作，并留存設計方案與風險評估報告，為后續(xù)標準出臺后的銜接做好準備；對于“國際對接”問題，結合《指南》“推動國內技術成果轉化為國際標準”的要求，解讀了歐盟《氫能戰(zhàn)略》《國際標準化組織（ISO）氫能標準》的核心條款，幫助出口企業(yè)規(guī)避“技術壁壘”與“合規(guī)風險”。

《氫法學堂》特別關注“地方差異化合規(guī)”的問題。我國地域遼闊，吉林、河北將加氫站納入燃氣管理體系[9]，鐵嶺、張掖豁免綠氫?；吩S可[8]，不同地方的監(jiān)管模式差異可能導致企業(yè)“跨省合規(guī)難”。對此，《氫法學堂》梳理了各地核心政策，如《吉林省氫能產業(yè)安全管理辦法》《河北省氫能產業(yè)安全管理辦法》的差異點，為企業(yè)提供“屬地合規(guī)清單”——例如在吉林投資加氫站，需重點關注燃氣經營許可的辦理流程；在河北布局氫運輸，需嚴格遵守危險貨物運輸的相關規(guī)定；而布局綠氫項目時，可優(yōu)先選擇鐵嶺、張掖等地以享受?；吩S可豁免，降低合規(guī)成本。這種“因地制宜”的合規(guī)指引，讓企業(yè)能夠“按圖索驥”，避免因不熟悉地方政策而陷入合規(guī)困境。

《氫法學堂》第三十八講課堂總結——

氫能產業(yè)的高質量發(fā)展，需要“政策引領”“理論支撐”與“法治保障”的三方協(xié)同?！吨改稀窞楫a業(yè)劃定了標準框架，于安、姜明安教授的行政法平衡理論為產業(yè)提供了方法論指導?！稓浞▽W堂》則是連接二者與產業(yè)實踐的關鍵紐帶——它既是政策落地的“翻譯官”，又是理論轉化的“解碼器”，更是企業(yè)合規(guī)的“行動手冊”。在氫能產業(yè)從“試點探索”邁向“規(guī)模化發(fā)展”的關鍵階段，《氫法學堂》的價值不僅在于解答當下的合規(guī)難題，更在于培養(yǎng)行業(yè)的“法治思維”與“平衡思維”。當企業(yè)能夠以法治視角解讀政策、以平衡思維把握安全與發(fā)展的關系，當政府能夠以平衡理論制定監(jiān)管政策、以法治方式保障產業(yè)創(chuàng)新，我國氫能產業(yè)必將在安全、合規(guī)的軌道上實現(xiàn)更快發(fā)展，為“雙碳”目標的實現(xiàn)注入更強動力。希望各位學員能以本次學習為契機，將《氫法學堂》的知識轉化為實踐行動，共同推動氫能產業(yè)的法治建設與高質量發(fā)展。

思考題：

1、《氫能產業(yè)標準體系建設指南（2023版）》中提出的五大子體系分別是什么？請結合實際說明其在產業(yè)鏈中的具體作用；

2、行政法平衡理論的核心內涵是什么？該理論如何在氫能產業(yè)的安全監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展之間實現(xiàn)有效平衡？

3、企業(yè)在面對氫能產業(yè)標準缺口時，可以采取哪些“前瞻性合規(guī)”措施？請舉例說明；

4、地方差異化監(jiān)管政策對氫能企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)？企業(yè)應如何應對？

5、請您結合內蒙古“黑白名單制度”的實踐，分析其在激勵合規(guī)企業(yè)與懲戒違法行為方面的作用與意義。您對以上5個思考題有哪些心得和建議。

引用資料說明：

《氫能產業(yè)標準體系建設指南（2023版）》，國家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)。

文中數字出處說明（列舉10個）：

1、“69個三級子體系”——出自《氫能產業(yè)標準體系建設指南（2023版）》子體系結構說明；

2、“2025年前需制修訂30項以上國標/行標”——出自《指南》主要目標部分；

3、“綠氫項目許可辦理周期縮短30%”——來自企業(yè)反饋數據；

4、“加氫量20元/kg補貼”——出自成都市氫能補貼政策文件；

5、“綠氫設備投資30%獎勵”——出自湖北省氫能產業(yè)支持政策；

6、“70MPa高壓儲氫瓶標準缺口”——出自《指南》標準缺口說明；

7、“液氫加注標準尚未出臺”——出自《指南》標準體系建設重點任務；

8、“鐵嶺、張掖豁免綠氫?；吩S可”——出自地方氫能安全管理政策文件；

9、“吉林、河北將加氫站納入燃氣管理”——出自《吉林省氫能產業(yè)安全管理辦法》《河北省氫能產業(yè)安全管理辦法》；

10、“內蒙古試行‘全鏈條追溯+黑白名單制度’”——出自內蒙古氫能產業(yè)監(jiān)管試點政策文件。

本期《氫法學堂》在調研和寫作中，得到了內蒙古氫能產業(yè)協(xié)會的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內蒙古澤銘律師事務所律師

內蒙古 北宸智庫 研 究 員 王勝久

呼 市 律 師 講師團 成 員