1月初俄羅斯總理米舒斯京帶著一份厚厚的路線圖親自飛到杭州，表面上是參加中俄總理定期會晤，實際上帶著一句潛臺詞：“這次咱們能不能把北斗和格洛納斯的事兒，辦得更像一家人？”

而中方的回應也沒含糊，直接拍板簽下了一份2026到2030年的合作藍圖，這不是單純的技術(shù)握手，而是一場地緣技術(shù)棋局中的關(guān)鍵落子，俄羅斯來了中國應了，這一次中俄衛(wèi)星導航系統(tǒng)從搭伙過日子，走向了深度綁定。

遲到的合作

全球衛(wèi)星導航領(lǐng)域的四大系統(tǒng)中，俄羅斯格洛納斯的起步并不落后。1976年，蘇聯(lián)啟動格洛納斯研發(fā)計劃，與美國GPS形成同期競爭態(tài)勢，1982年首顆衛(wèi)星發(fā)射入軌，比中國北斗早了18年，比歐洲伽利略更是領(lǐng)先近30年。從發(fā)展時序來看，格洛納斯無疑是"起了個大早"的玩家，1996年便完成24顆衛(wèi)星組網(wǎng)，實現(xiàn)全球覆蓋，彼時的北斗尚處于試驗衛(wèi)星發(fā)射階段。

蘇聯(lián)解體后的動蕩，成為格洛納斯發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。俄羅斯繼承這一系統(tǒng)時，正面臨國有資產(chǎn)流失、財政瀕臨崩潰的困境，第一次車臣戰(zhàn)爭的爆發(fā)更讓國防預算雪上加霜。

1994至1996年的車臣戰(zhàn)場上，俄軍因無力配備格洛納斯接收終端，不得不高價采購民用GPS設備，這一細節(jié)成為系統(tǒng)衰敗的縮影。1996年完成組網(wǎng)后僅五年，24顆衛(wèi)星中17顆因缺乏維護資金出現(xiàn)故障，星座覆蓋率大幅下降，格洛納斯幾乎陷入癱瘓。

2002年，普京政府啟動格洛納斯十年重建計劃，但戰(zhàn)略選擇上的偏差讓復蘇之路步履維艱。為追求極致抗干擾性能，俄羅斯摒棄中美歐普遍采用的"碼分多址"技術(shù)，獨辟蹊徑采用"頻分多址"方案。

這一決策導致不同衛(wèi)星需使用獨立頻率，技術(shù)復雜度和制造成本激增——單顆衛(wèi)星制造成本較北斗同類產(chǎn)品高出40%，地面終端兼容性更差，民用市場推廣舉步維艱。2011年重建完成后，格洛納斯仍以軍方需求為核心，商業(yè)變現(xiàn)能力薄弱，難以形成自我造血的良性循環(huán)。

2022年俄烏沖突的爆發(fā)，讓格洛納斯的短板徹底暴露。戰(zhàn)場對高精度導航的迫切需求與衛(wèi)星壽命到期、更新滯后的矛盾日益突出，俄羅斯終于意識到，封閉自建的模式已難以為繼。

2023年8月，新一代格洛納斯-K2衛(wèi)星在普列謝茨克發(fā)射基地升空，首次搭載"CDMA"民用信號，標志著技術(shù)路線向國際主流靠攏；同年9月，俄羅斯正式向中國提出深化導航合作的請求，戰(zhàn)略重心從"獨立抗衡"轉(zhuǎn)向"協(xié)同發(fā)展"。

五年鋪墊

中俄衛(wèi)星導航合作并非一蹴而就，2025年新路線圖的簽署，是五年合作積累的必然結(jié)果。2021年12月，雙方首次簽署《2021至2025年衛(wèi)星導航合作路線圖》，確立兩大核心方向：推進系統(tǒng)互補兼容與互建地面測量站，為后續(xù)合作搭建框架。

地面測量站的互建是合作的關(guān)鍵落子。2022年10月，中俄達成協(xié)議，中方開放長春、烏魯木齊、上海三座城市作為格洛納斯測量站，俄羅斯則對等開放奧布寧斯克、伊爾庫茨克、彼得羅巴甫洛夫斯克三地建設北斗測量站。

這一布局精準解決了雙方的性能短板：北斗通過俄羅斯高緯度地區(qū)站點，提升北極航道及西伯利亞區(qū)域的定位精度；格洛納斯則借助中國低緯度站點，彌補在東南亞及南海區(qū)域的信號覆蓋不足，實現(xiàn)"1+1>2"的效果。

民用信號兼容的突破，讓合作從基礎設施延伸至終端應用。早在2019年，中俄聯(lián)合研發(fā)的多模多頻射頻芯片便已問世，該芯片可同時處理北斗B1C信號與格洛納斯L1信號，為手機、車載導航等終端設備提供雙模定位能力。

2024年8月，雙方進一步簽署《時間互操作合作協(xié)議》，通過建立系統(tǒng)時間交換機制，將北斗時與格洛納斯時的同步誤差控制在10納秒以內(nèi)，這一精度足以滿足航空航天、金融交易等高端領(lǐng)域的需求。

2025年新簽署的合作路線圖，在過往基礎上實現(xiàn)三大升級。在技術(shù)層面，明確推進軍用信號的有限兼容，為雙方軍事裝備的聯(lián)合演練提供支撐；在應用層面，規(guī)劃共建"北斗-格洛納斯"聯(lián)合應用服務平臺，面向"一帶一路"沿線國家推廣雙模導航解決方案；在產(chǎn)業(yè)層面，建立衛(wèi)星零部件聯(lián)合生產(chǎn)體系，俄羅斯的衛(wèi)星載荷技術(shù)與中國的終端制造優(yōu)勢形成互補。

各取所需的戰(zhàn)略協(xié)同

俄羅斯對深度合作的迫切需求，源于系統(tǒng)升級與市場拓展的雙重壓力。格洛納斯-K2衛(wèi)星雖已發(fā)射，但要完成24顆新一代衛(wèi)星的組網(wǎng)，需投入至少80億美元，這對受制裁影響的俄羅斯財政而言難以獨自承擔。

與北斗合作后，俄羅斯可共享中方的芯片制造技術(shù)和民用市場渠道，大幅降低商業(yè)化推廣成本。塔斯社援引俄航天局局長巴卡諾夫的話稱，借助北斗的民用生態(tài)，格洛納斯的終端用戶數(shù)量有望在2030年前突破5億，較當前增長10倍。

對中國北斗而言，合作同樣具有重要戰(zhàn)略價值。目前全球衛(wèi)星導航市場中，美國GPS占據(jù)65%的份額，北斗雖以15%的占比位居第二，但在歐美市場滲透困難。

格洛納斯在俄羅斯及中亞、東歐地區(qū)擁有穩(wěn)定的軍方和政府用戶基礎，雙方合作可實現(xiàn)市場資源共享，推動北斗加速進入獨聯(lián)體國家。更重要的是，雙模兼容模式能降低單一系統(tǒng)被干擾的風險，在復雜國際環(huán)境下構(gòu)建更可靠的導航保障體系。

合作帶來的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應正逐步顯現(xiàn)。俄羅斯航天企業(yè)已與中國電子科技集團達成協(xié)議，聯(lián)合生產(chǎn)雙模導航芯片，中方負責芯片設計與量產(chǎn)，俄方提供抗干擾技術(shù)支持，產(chǎn)品成本較單一系統(tǒng)芯片降低25%。在衛(wèi)星制造領(lǐng)域，雙方計劃聯(lián)合研發(fā)新一代導航衛(wèi)星，整合北斗的星間鏈路技術(shù)與格洛納斯的抗輻射載荷優(yōu)勢，預計2027年實現(xiàn)首星發(fā)射。

國際社會對這一合作給予高度關(guān)注。美國《太空新聞》評論稱，中俄導航系統(tǒng)的深度兼容，正在打破GPS的壟斷地位，形成"西方有GPS，東方有北斗-格洛納斯"的二元格局。歐盟伽利略系統(tǒng)負責人則表示，已就三方合作與中俄展開初步溝通，希望構(gòu)建更開放的全球?qū)Ш缴鷳B(tài)。

從技術(shù)路線的調(diào)整到合作模式的升級，俄羅斯用十余年時間完成了從"獨立抗衡"到"協(xié)同發(fā)展"的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中俄衛(wèi)星導航合作的深化，不僅是兩大系統(tǒng)的互補兼容，更是科技領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)同的縮影。隨著2026至2030年合作路線圖的落地，北斗與格洛納斯的聯(lián)合應用將從亞太延伸至全球，為全球衛(wèi)星導航市場注入新的活力，也為國際科技合作提供新的范式。