對話

2025.11.12

院長

鄭永年教授

香港中文大學(xué)（深圳）校長學(xué)勤講座教授

公共政策學(xué)院院長

前海國際事務(wù)研究院院長

施普林格·自然出版社（Springer-Nature)）ARPE學(xué)術(shù)期刊（The Asian Review of Political Economy）主編和羅特里奇出版社(Routledge)《中國政策叢書》(China Policy Series)主編。

歷任中國北京大學(xué)政治與行政管理系講師；新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員、資深研究員；英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所教授和研究主任；新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授、所長。曾任美國社會科學(xué)研究會 (Social Science Research Council）和美國麥克阿瑟基金會(John D. and Catherine T. MacArthur Foundation)研究員。

主要從事國際關(guān)系、外交政策、中國內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部影響研究。近年來，先后出版和主編著作近百部，其中英文專著10余部。在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

2024-2025連續(xù)兩年被美國斯坦福大學(xué)和愛思唯爾數(shù)據(jù)庫評為“全球前2％頂尖科學(xué)家”。

對話院長 | 第三期

主題 | “十五五”時期的國家發(fā)展與公共政策研究

時間 | 2025年11月12日（星期三），18:30-20:00

地點 | 會議樓II-203會議室（CxⅡ 203）

*線上直播同步

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“十五五”時期的國家發(fā)展與公共政策研究

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的首個五年規(guī)劃建議。這一重要文件的出臺，展現(xiàn)了我國在社會經(jīng)濟發(fā)展和治國理政方面的理論創(chuàng)新和實踐深化。

如何理解關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署？正如《建議》指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。對此，我們可以從“十四五”期間的經(jīng)驗形成清晰判斷：過去五年，我們遭遇了美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，同時還有新冠疫情對全球經(jīng)濟的沖擊。國際層面，“和平發(fā)展”不再是自然趨勢，而要成為我們主動追求的目標(biāo)；國內(nèi)層面，主要矛盾仍是“人民日益增長的美好生活需要”與“發(fā)展不平衡不充分”之間的矛盾。在一系列復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)下，我國政策的頂層設(shè)計現(xiàn)在正更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為主題的政策框架。這一框架既延續(xù)了"發(fā)展是硬道理"的核心要義，又賦予了新時代發(fā)展的新內(nèi)涵。

進(jìn)入“十五五”時期，準(zhǔn)確把握兩個基本判斷至關(guān)重要：一是對國際形勢的準(zhǔn)確研判，二是對國內(nèi)主要矛盾的深刻認(rèn)識。只有首先認(rèn)清世界發(fā)展大勢，才能明確自身發(fā)展重心。這兩個根本性判斷一旦出現(xiàn)偏差，所有努力都可能事倍功半；反之，只要方向正確，過程中的暫時困難都不會影響最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

在“十五五”規(guī)劃中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”被置于首要位置，這為我們理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和實施路徑提供了總體框架。其中，充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力特征的先進(jìn)制造業(yè)尤為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)表明，2024年全社會研發(fā)投入突破3.6萬億元，較2020年增長48%；國家綜合創(chuàng)新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末期增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領(lǐng)域正加速形成新的經(jīng)濟增長極。這些成就充分證明，“十四五”期間我國在科技領(lǐng)域的重大突破不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁信心，更為“十五五”奠定了堅實基礎(chǔ)。

一個完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也要注重提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)升級主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是產(chǎn)業(yè)間的升級，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如從鞋帽制造轉(zhuǎn)向電子產(chǎn)品生產(chǎn)；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即在原有產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值和競爭力。這兩種升級路徑都具有重要意義。因此，科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)秉持辯證統(tǒng)一的原則：一方面要積極推動技術(shù)進(jìn)步，培育未來產(chǎn)業(yè)；另一方面要運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

在政策實施層面，需要統(tǒng)籌兼顧兩個維度：首先要著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及其催生的新興產(chǎn)業(yè)；其次要避免資源過度集中于新領(lǐng)域而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重運用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。這種統(tǒng)籌兼顧的要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策制定的藝術(shù)性——既要保持前瞻性，又要注重協(xié)調(diào)性。

值得強調(diào)的是，諸多重大改革都需要頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)，包括產(chǎn)學(xué)研一體化體系建設(shè)、耐心資本支撐機制的完善、國家實驗室的開放共享與協(xié)同使用、科技創(chuàng)新體系的全國優(yōu)化布局等。當(dāng)前，世界正處于內(nèi)部變革與外部沖突交織的特殊時期。一個穩(wěn)定的政治主體是國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是保持戰(zhàn)略定力的核心支撐。

這一時代背景要求我國在構(gòu)建“有為政府與有效市場”有機統(tǒng)一的制度體系方面邁入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。隨著研究方法的持續(xù)創(chuàng)新和研究體系的日益完善，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強公共政策研究的戰(zhàn)略性和前瞻性，深化對重大理論和實踐問題的探索，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的智力支撐和決策參考。

*因現(xiàn)場位置有限，先到先得，本次講座也將通過線上直播方式開放給公眾，報名通過審核后即可參加！

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