“在中國歷史上，大學(xué)從來只有國家辦、部委辦、省里辦、地級市辦，還從來沒有縣里辦的?！?/p>

——《張家港史志》

10月17日，呼和浩特市托克托縣歷史上第一所大學(xué)——內(nèi)蒙古鴻德文理學(xué)院云中校區(qū)落成，該校區(qū)的正式啟用填補(bǔ)了縣域高等教育資源的空白。

這一振奮人心的消息，將我們的目光轉(zhuǎn)移到“縣里辦大學(xué)”這一鮮為人知的角落。縣域大學(xué)的起源，可追溯到1984年全國第一所縣辦大學(xué)——沙洲職業(yè)工學(xué)院的誕生（位于沙洲縣，張家港市的前身）。當(dāng)時(shí)，在李鐵映、費(fèi)孝通和錢偉長的共同倡導(dǎo)下，沙洲縣拿出全縣四分之一的錢創(chuàng)辦大學(xué)，這一破天荒的事件被寫入中國高等教育史。

如今，隨著城市化進(jìn)化不斷加快，縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展催生了高等教育的崛起，一批批大學(xué)誕生了。

注：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》將“縣域”定義為“縣級市、縣以及自治縣這些區(qū)域及周邊城鎮(zhèn)的總稱”。

中國11個(gè)縣城，藏著“雙一流”

因一所大學(xué)，興一座縣城。在縣域廣袤土地上，藏著許多低調(diào)卻有實(shí)力的“雙一流”高校。她們依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，成為當(dāng)?shù)氐娜瞬啪蹖毰?、科研奠基石?/p>

有的大學(xué)，基于國家及區(qū)域戰(zhàn)略布局的需要，自打誕生起便扎根縣城，如延邊大學(xué)、福州大學(xué)、石河子大學(xué)等。

還有的大學(xué)，近年來不斷拓展辦學(xué)空間，通過設(shè)立學(xué)院、建新校區(qū)的方式在縣城生根發(fā)芽，如蘭州大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有11個(gè)縣（縣級市）擁有“雙一流”高校。

長白山腳下，有一所211高等學(xué)府——延邊大學(xué)。學(xué)校位于吉林省延邊朝鮮族自治州首府延吉市，地處中朝俄三國交界地帶、東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地（2017年在琿春市設(shè)立新校區(qū)）。在76年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校始終秉承教育固邊、人才興邊、科技強(qiáng)邊的理念，民族風(fēng)情濃厚，發(fā)揮雙語、雙文化的優(yōu)勢，將朝鮮語列入全校性輔修課程；學(xué)科特色突出，外國語言文學(xué)學(xué)科在2025軟科中國最好學(xué)科排名中名列前茅，位列全國第8名（前7%），朝鮮語、舞蹈表演等專業(yè)是學(xué)校王牌。2025年5月，延邊大學(xué)區(qū)域國別研究院、圖們江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究院、長白山特產(chǎn)研究院和量子科學(xué)與技術(shù)研究院相繼揭牌成立，標(biāo)志著學(xué)校在扎根邊疆高質(zhì)量建設(shè)“雙一流”的發(fā)展道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步！

在東南沿海閩侯縣，有一座福州大學(xué)城，源自2000年起上海、廣州、南京、福州等各大城市興起的“大學(xué)城建設(shè)潮”。福州大學(xué)便是入駐的10多所高校之一。作為福建省屬唯一的“雙一流”高校，福州大學(xué)勇當(dāng)落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略排頭兵。2024年，福州市和福州大學(xué)開展第四輪戰(zhàn)略合作簽約，將“福大元素”充分融入到強(qiáng)省會戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)之中。學(xué)校不僅提出了“1+3”學(xué)科建設(shè)路徑，學(xué)科專業(yè)對福州市海上福州、數(shù)字福州、閩都文化等國際品牌的覆蓋率達(dá)到100%；還聚焦福州支柱產(chǎn)業(yè)，成立福州大學(xué)新能源與材料產(chǎn)業(yè)研究院等五大研究院，打造福大版新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，福大直擊“卡脖子”問題，產(chǎn)出了“柔性高分辨X射線成像技術(shù)研究”、“玻色編碼糾錯(cuò)延長量子比特壽命”等多個(gè)自主科技創(chuàng)新成果，以科技賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇一個(gè)縣級市，擁有2所“雙一流”。江陰，素有“中國制造業(yè)第一縣”的美譽(yù)，2024年GDP超過5000億元，超過蘭州、?？诘榷鄠€(gè)省會城市，幾乎與寧夏經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力加持下，2020年，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)正式啟用，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院、智能制造學(xué)院等，是南京理工大學(xué)著力打造的服務(wù)長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”。江南大學(xué)江陰霞客灣校區(qū)于2024年啟用，依托原有控制、機(jī)械、紡織等5個(gè)一級學(xué)科博士點(diǎn)，組建集成電路學(xué)院等4個(gè)新學(xué)院。未來，校區(qū)將利用江陰良好的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與江陰市委市政府的合作。

18個(gè)縣，迎第一所大學(xué)！

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，全國約有18個(gè)縣、縣級市已成立或正在籌建本地第一所大學(xué)。其中包括8所獨(dú)立設(shè)置高校，10個(gè)校區(qū)或?qū)W院。

2024年9月，重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在忠縣正式開學(xué)，標(biāo)志著全國首個(gè)以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”命名的高職院校、重慶首所縣域大學(xué)誕生。學(xué)校搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，是重慶數(shù)字（電競）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。另外，石家莊金融職業(yè)學(xué)院的揭牌，意味著井陘縣高等教育事業(yè)從此實(shí)現(xiàn)“零”的歷史性突破；濟(jì)寧汽車工程職業(yè)學(xué)院作為梁山縣的第一所大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模預(yù)計(jì)1萬人以上；衡陽理工職業(yè)學(xué)院是耒陽市域內(nèi)第一所高等院校，主要聚焦汽車工程等領(lǐng)域……

從全國層面看，縣域辦大學(xué)仍以職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職?？茷橹?。不過，也有一些實(shí)力強(qiáng)勁的縣，引進(jìn)了本科層次高校。

經(jīng)過四年籌劃，2025年武義縣迎來首所本科大學(xué)——金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)武義學(xué)院，將打造職業(yè)本科縣域辦學(xué)的“金職范式”。學(xué)校緊扣武義產(chǎn)業(yè)脈搏，先后在智能制造、康復(fù)治療等領(lǐng)域設(shè)置14個(gè)適配化專業(yè)，為本地產(chǎn)業(yè)升級注入動力。

金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)武義學(xué)院揭牌

位于豐順縣的嘉應(yīng)學(xué)院豐順校區(qū)（紫琳學(xué)院），也是按照大學(xué)本科標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。學(xué)校實(shí)行“1+3”培養(yǎng)模式，即第1學(xué)年在豐順校區(qū)打好基礎(chǔ)，第2-4學(xué)年將轉(zhuǎn)入嘉應(yīng)學(xué)院江北校本部繼續(xù)深造。學(xué)校將把校區(qū)建設(shè)與梅州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求緊密結(jié)合，為粵東地區(qū)高等教育注入新的活力。

大學(xué)籌辦之路漫漫，還有一些縣域大學(xué)“正在路上”。

山西晉城文旅康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新昌學(xué)院、貴港應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院、南粵學(xué)院、福州外語外貿(mào)學(xué)院羅源校區(qū)、溫州理工學(xué)院樂清校區(qū)等，正在爭分奪秒拉滿建設(shè)“進(jìn)度條”，即將開啟縣域高等教育發(fā)展新篇章！

縣縣有大學(xué)？

在江蘇，一批“雙一流”高校和中外合作辦學(xué)高校相繼落戶蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，形成了江蘇特有的“縣域大學(xué)群”現(xiàn)象。

雖然縣城辦大學(xué)不是新鮮事，但蘇南的縣域大學(xué)群卻呈現(xiàn)出獨(dú)有特點(diǎn)：數(shù)量多、辦學(xué)層次高，本科院校就有10余所，不乏南航、南理工、江南大學(xué)等“雙一流”高校。

常年位居中國百強(qiáng)縣榜單前三名的昆山、江陰、張家港都有自己的大學(xué)：昆山有昆山杜克大學(xué)，江陰擁有兩所211，張家港則有江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)。除了這些高校，還有溧陽的南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)、太倉的西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)、常熟的蘇州工學(xué)院等。

南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)

江蘇強(qiáng)縣與高水平大學(xué)“聯(lián)姻”的成功案例，讓我們看到了“縣縣有大學(xué)”的可能。那么，這一模式能否在全國推廣？

2022年曾有學(xué)者建議，“在今后10年，每年投入2萬億，建設(shè)2000所縣辦大學(xué)”。不過，這一觀點(diǎn)很快遭到質(zhì)疑。

長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心主任徐天舒認(rèn)為，“高校是否布局在縣域，一定程度上取決于縣域的能力——地方要有資金、產(chǎn)業(yè)等資源支撐?！鼻迦A大學(xué)教育研究院教授史靜寰表示，高校是個(gè)口碑和質(zhì)量型機(jī)構(gòu)。全國那么多個(gè)縣，并非都鼓勵開辦大學(xué)?？梢允紫戎塾谝恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級行政區(qū)，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點(diǎn)。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇則強(qiáng)調(diào)，中國的高校數(shù)量不少，已有的高校都招不滿學(xué)生，更重要的事情是把現(xiàn)有大學(xué)辦好。

事實(shí)上，也有一些地方的縣辦大學(xué)規(guī)劃受滯。2012年，西南某縣就在本地建設(shè)起了總投資約135億元的大學(xué)城，但至今仍未完工。河南明確提到原則上不在縣域布局高校，貴州也宣布新建高等院校應(yīng)設(shè)在地級市以上城市。

因此，對縣域辦大學(xué)，我們需秉持審慎態(tài)度。它恰似硬幣的兩面：一面是破解基層人才瓶頸、精準(zhǔn)對接本地需求的顯著優(yōu)勢；另一面則是在資源受限的情況下巨大投入與教育回報(bào)的不確定性。

是否應(yīng)舉全縣之力興辦大學(xué)，是一個(gè)仍需審慎作答的命題。