當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日晚，特朗普簽署臨時(shí)撥款法案，結(jié)束美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的一次政府關(guān)門(mén)。簽字儀式上，特朗普表示，聯(lián)邦政府“停擺”造成了1.5萬(wàn)億美元的損失。

在經(jīng)特朗普簽署正式生效前，這項(xiàng)撥款法案已在國(guó)會(huì)兩院先后過(guò)關(guān)。在參議院，七名民主黨人和一名獨(dú)立派議員的“倒戈”，為政府重新開(kāi)門(mén)鋪平道路。

許多民主黨議員認(rèn)為，在選民期待他們能有所作為的時(shí)刻，該黨沒(méi)有在醫(yī)保問(wèn)題上爭(zhēng)取到任何成果就結(jié)束斗爭(zhēng)，令人失望。但投票支持該法案的民主黨人認(rèn)為，這是當(dāng)下最好的選擇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日，華盛頓特區(qū)，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺結(jié)束后，史密森尼國(guó)家航空航天博物館恢復(fù)開(kāi)放。圖/視覺(jué)中國(guó)

放手一搏

所謂政府停擺，指的是因國(guó)會(huì)未能通過(guò)財(cái)政預(yù)算或臨時(shí)撥款法案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)暫停運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政僵局。自20世紀(jì)80年代卡特政府建立停擺機(jī)制以來(lái)，美國(guó)八次出現(xiàn)持續(xù)多日的政府停擺。

停擺的結(jié)局總是如出一轍：要么毫無(wú)收獲，要么只爭(zhēng)取到些許象征性成果，沒(méi)有一次是強(qiáng)制停擺、提出政策要求的一方獲得實(shí)質(zhì)性政策讓步。2013年，共和黨試圖借停擺廢除奧巴馬醫(yī)改，未能如愿。2018年，民主黨要求為保護(hù)非法移民的“追夢(mèng)人”計(jì)劃提供立法保護(hù)，同樣無(wú)果。

原因在于，如果多數(shù)黨讓步，就等于把制定政策的權(quán)力拱手讓給少數(shù)黨。因此，多數(shù)黨有充分理由拒絕這種要挾，一旦妥協(xié)，今后必然會(huì)遭遇更多類(lèi)似的要挾。

今年3月，聯(lián)邦政府資金即將耗盡之際，在參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默的勸說(shuō)下，參議院民主黨人投票支持撥款法案，避免了政府關(guān)門(mén)。

舒默當(dāng)時(shí)給出了三個(gè)理由。第一，特朗普在法庭上接連敗訴，如果政府關(guān)門(mén)，法院可能也會(huì)停擺；第二，政府效率部（DOGE）正在大力削弱行政部門(mén)，政府資金短缺，可能讓該機(jī)構(gòu)獲得更大權(quán)力；第三，特朗普的關(guān)稅政策正在制造經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果民主黨此時(shí)發(fā)起停擺，可能會(huì)為特朗普的政策“背鍋”。

然而，撥款法案是特朗普重新執(zhí)政以來(lái)，民主黨的第一次有機(jī)會(huì)反擊。很多眾議院民主黨人及該黨的核心選民對(duì)舒默的妥協(xié)頗有微詞。一些人在舒默辦公室外發(fā)起抗議，甚至公開(kāi)呼吁他辭職。

時(shí)間來(lái)到9月底，春季通過(guò)的撥款法案即將到期。為了回應(yīng)核心選民的期待，民主黨國(guó)會(huì)高層決定放手一搏，發(fā)起停擺。民主黨提出了多項(xiàng)條件以換取對(duì)短期撥款法案的支持，其中最核心的是延長(zhǎng)年底到期的醫(yī)保補(bǔ)貼。一旦該補(bǔ)貼失效，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的保費(fèi)平均將翻一倍以上。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，明年將有超過(guò)200萬(wàn)人徹底失去醫(yī)療保險(xiǎn)。

“美國(guó)家庭從未遇到過(guò)醫(yī)療費(fèi)用突然翻倍的情況?！笔婺岢觯枪埠忘h同意延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼一年，否則就不會(huì)支持向政府撥款。

拉鋸

目前共和黨掌握參眾兩院，但參議院共和黨人要想為政府撥款，需要至少7名民主黨議員的支持，才能達(dá)到60票的門(mén)檻。由于兩黨無(wú)法就撥款法案達(dá)成一致，美國(guó)政府從10月1日開(kāi)始進(jìn)入停擺狀態(tài)。

在持續(xù)43天的政府停擺期間，低收入家庭因食品援助暫停深受沖擊，航班大面積延誤或取消，上百萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫休假或停薪。停擺帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)極高，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每天都舉行新聞發(fā)布會(huì)，試圖影響公眾看法。

多項(xiàng)民調(diào)顯示，多數(shù)選民認(rèn)為此次停擺應(yīng)歸咎于共和黨而非民主黨。11月初弗吉尼亞州、新澤西州等地的選舉被視為測(cè)試停擺對(duì)民意影響的風(fēng)向標(biāo)，民主黨在這些選舉中大獲全勝。就連特朗普也不得不承認(rèn)，停擺是影響共和黨選情的“重大負(fù)面因素”。與此同時(shí)，媒體對(duì)即將到期的醫(yī)保補(bǔ)貼關(guān)注度提高，民主黨的支持率觸底回升。

停擺策略確實(shí)給特朗普造成不小的政治壓力，甚至促使他采取了一些損害選民利益的措施。

停擺開(kāi)始時(shí)，特朗普誓言要借機(jī)“擺脫許多我們不想要的東西”，其中一項(xiàng)是聯(lián)邦政府為貧困人口提供食品兌換券的救濟(jì)項(xiàng)目，即“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）。該計(jì)劃惠及4200萬(wàn)人口，符合資格的參與者每月最多可領(lǐng)約300美元的食品券。

政府關(guān)門(mén)后的最初幾周，這些援助仍在發(fā)放。10月末，特朗普政府宣布不會(huì)動(dòng)用50億美元的緊急儲(chǔ)備金來(lái)支付11月的福利，并持續(xù)抵制聯(lián)邦法院要求繼續(xù)資助該項(xiàng)目的裁決。在底層人民面臨挨餓風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，特朗普在海湖莊園舉辦奢華的萬(wàn)圣節(jié)晚宴、翻修白宮、擴(kuò)建舞廳等，更引發(fā)輿論質(zhì)疑。

這些舉動(dòng)似乎拖累了特朗普的支持率。美聯(lián)社11月初的民調(diào)顯示，特朗普的支持率跌至36%，是其再次就任以來(lái)的最低水平。

即便如此，特朗普和共和黨人仍拒絕在政策上松口。相反，特朗普開(kāi)始向參議院共和黨人施壓，要求廢除“冗長(zhǎng)辯論規(guī)則”。

冗長(zhǎng)辯論規(guī)則一直是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政權(quán)力最有力的制約之一。所謂冗長(zhǎng)辯論，即議員們通過(guò)持續(xù)發(fā)言阻撓議事進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，終止辯論推進(jìn)投票，需要在參議院100個(gè)席位中獲得至少60票。當(dāng)前，共和黨在參議院只占53席，除非動(dòng)用復(fù)雜的“預(yù)算和解程序”，冗長(zhǎng)辯論規(guī)則的存在，實(shí)際上限制了共和黨通過(guò)新的法律。

特朗普十分希望去除這一權(quán)力約束，但參議院共和黨人明確表示反對(duì)。參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩指出，冗長(zhǎng)辯論規(guī)則長(zhǎng)期以來(lái)保護(hù)美國(guó)免受極端立法的傷害。其他共和黨議員則認(rèn)為，一旦廢除該規(guī)則，會(huì)為未來(lái)民主黨主政時(shí)通過(guò)更激進(jìn)議程打開(kāi)大門(mén)。

不過(guò)，隨著停擺持續(xù)時(shí)間越拉越長(zhǎng)，參議院共和黨人承受的壓力也越來(lái)越大?！洞笪餮笤驴纷髡邌碳{森·柴特認(rèn)為，共和黨遲早會(huì)選擇削弱冗長(zhǎng)辯論規(guī)則，單方面重開(kāi)政府這條路。

《紐約時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員喬什·巴羅則指出另一種可能結(jié)局：當(dāng)特朗普對(duì)停擺失去耐心時(shí)，他或許會(huì)直接要求司法部長(zhǎng)推翻20世紀(jì)80年代為停擺奠定基礎(chǔ)的法律意見(jiàn)，在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下恢復(fù)政府部門(mén)的運(yùn)作。

無(wú)論哪種情況出現(xiàn)，對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)都不理想。強(qiáng)行延續(xù)的停擺，最終只會(huì)讓特朗普獲得更大的權(quán)力：要么是促使參議院修改規(guī)則，從而更容易推進(jìn)他的立法議程；要么是讓特朗普獲得廣泛的行政權(quán)力，單方面決定開(kāi)支。

在停擺開(kāi)始前，一些分析就已指出，民主黨的選擇只有兩個(gè)：要么無(wú)限期僵持下去，直到共和黨廢除冗長(zhǎng)辯論規(guī)則，要么妥協(xié)。

“倒戈者”

隨著停擺引發(fā)的經(jīng)濟(jì)陣痛和社會(huì)混亂加劇，一小部分民主黨溫和派參議員的立場(chǎng)出現(xiàn)了松動(dòng)。在他們看來(lái)，既然通過(guò)停擺爭(zhēng)取到政策讓步的希望本就渺茫，廢除冗長(zhǎng)辯論規(guī)則又可能帶來(lái)惡果，此時(shí)結(jié)束停擺或是最好的選擇。

11月9日深夜，隨著“倒戈”的民主黨議員人數(shù)達(dá)到8人，共和黨終于獲得法案通過(guò)所需的最低票數(shù)60票，通過(guò)了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，使聯(lián)邦政府得以維持運(yùn)作到明年1月30日。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣、緬因州獨(dú)立派議員安格斯·金以及內(nèi)華達(dá)州參議員凱瑟琳·馬斯托在停擺伊始就開(kāi)始與共和黨人接觸，尋求妥協(xié)方案。馬斯托表示，談判小組“一直向舒默通報(bào)情況，他對(duì)我們的討論持開(kāi)放態(tài)度”。最后一名支持妥協(xié)的是弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩，他在投票前48小時(shí)做出該決定，其所在選區(qū)有約15萬(wàn)名聯(lián)邦雇員受到停擺影響。

所有“倒戈”的參議員明年均不面臨改選，有兩人已宣布本屆任期后將退休，還有兩人是參議院撥款委員會(huì)的資深成員。他們多數(shù)來(lái)自搖擺州。

根據(jù)這些“倒戈者”與共和黨達(dá)成的協(xié)議，聯(lián)邦政府將重新雇用停擺期間被解雇的員工，且在1月底前特朗普都不能再裁員。此外，糧食援助項(xiàng)目將獲得全年撥款，政府問(wèn)責(zé)署（美國(guó)國(guó)會(huì)下屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府規(guī)劃與財(cái)政支出）等機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目也將獲得一些小額撥款。

然而，協(xié)議并未觸及民主黨此次停擺的“核心訴求”，即延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼。協(xié)議唯一的承諾是，共和黨將在12月就該問(wèn)題進(jìn)行表決。而多位國(guó)會(huì)民主黨人向媒體坦言，表決很可能會(huì)失敗。

“這項(xiàng)法案并非盡善盡美，卻采取了重要措施來(lái)減輕停擺帶來(lái)的損害?！泵裰鼽h黨鞭、伊利諾伊州參議員迪克·德賓在為該妥協(xié)方案辯護(hù)時(shí)表示。他是投票支持該協(xié)議的最高級(jí)別民主黨官員。

盡管舒默沒(méi)有投票支持上述妥協(xié)法案，并且對(duì)同僚背叛黨內(nèi)的談判立場(chǎng)提出了批評(píng)，他仍未逃脫黨內(nèi)的聲討。至少6名眾議院民主黨人公開(kāi)呼吁罷免舒默，還有多人通過(guò)媒體批評(píng)本黨的妥協(xié)做法。

11月13日，妥協(xié)法案被提交至眾議院。絕大多數(shù)民主黨議員反對(duì)這項(xiàng)臨時(shí)撥款方案，但有6人投下贊成票?！都~約時(shí)報(bào)》引述知情人士報(bào)道說(shuō)，雖然許多沒(méi)有投贊成票的民主黨人公開(kāi)批評(píng)這項(xiàng)協(xié)議，但他們中不少人私下里對(duì)停擺結(jié)束感到如釋重負(fù)。

美國(guó)政治評(píng)論員喬什·巴羅在接受美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）采訪時(shí)感慨道：“這么多年來(lái)，每次停擺都是這么收?qǐng)?，就是給發(fā)起停擺的一方一個(gè)臺(tái)階下?！?/p>

巴羅指出，對(duì)民主黨妥協(xié)最為不滿的群體，實(shí)際上是那批無(wú)論如何都會(huì)投票支持民主黨的鐵桿選民。密歇根州立大學(xué)公共政策與社會(huì)研究所所長(zhǎng)馬特·格羅斯曼則指出，這些選民很難滿足。“不停擺，他們覺(jué)得被背叛；停擺后民主黨讓步了，他們同樣覺(jué)得被背叛。除非通過(guò)停擺獲得實(shí)質(zhì)性讓步，否則避免不了背叛的指責(zé)。”

“我理解他們的不滿，但他們想要的東西本身就無(wú)法實(shí)現(xiàn)：在輸?shù)暨x舉之后，仍然試圖掌控政策方向。他們真正應(yīng)該做的是在明年的選舉中投票，只有贏得眾議院或參議院的控制權(quán)，才能真正決定2027年及以后政府的財(cái)政支出?！卑土_表示。

記者：陳佳琳

編輯：徐方清