楚雄市不動產(chǎn)登記中心持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，致力于營造公平、公正且和諧有序的營商環(huán)境，全方位提升不動產(chǎn)登記的便利程度。該中心在云南省率先建成不動產(chǎn)交易、納稅、登記綜合管理服務(wù)集成平臺。借助此平臺，不動產(chǎn)交易從簽訂購房合同直至取得不動產(chǎn)權(quán)證書，整個流程最多僅需5個工作日；抵押登記業(yè)務(wù)更是能在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。這一系列舉措切實達(dá)成了讓辦事企業(yè)與群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的目標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)

依據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記信息與稅收信息互聯(lián)互通及“一窗受理”放管服改革工作實施方案的通知》（楚政辦函〔2018〕55號）文件精神，楚雄市作為楚雄州不動產(chǎn)交易登記信息與稅收信息互聯(lián)互通及“一窗受理”放管服改革工作的試點(diǎn)地區(qū)，市委與市政府領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，將不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理集成辦理”作為落實“放管服”改革的關(guān)鍵突破口，全力推進(jìn)相關(guān)工作落實。

2018年10月9日，楚雄市人民政府召集州、市國土、住建、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人，對不動產(chǎn)交易登記信息與稅收信息互聯(lián)互通及“一窗受理”工作進(jìn)行研究部署。同時，要求市級層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)此項工作。此外，核撥30萬元用于購置軟、硬件等設(shè)備，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一窗受理 集成辦理”工作，最終圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、主要做法
（一）整合部門職責(zé)，實現(xiàn)“一窗受理”。
為切實為辦事企業(yè)和群眾提供便利，楚雄市對國土、住建、稅務(wù)部門的職能進(jìn)行了整合。將先前分散于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，涉及交易、稅收部門的10余個窗口，統(tǒng)一納入楚雄市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行管理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”模式，在不動產(chǎn)登記信息平臺的基礎(chǔ)上，搭建“一窗受理，集成辦理”綜合管理服務(wù)集成平臺，從而達(dá)成不動產(chǎn)交易納稅登記的“一窗受理集成辦理”。

目前，共設(shè)置“一窗受理”窗口22個。其中，預(yù)審窗口4個（由國土、住建、稅務(wù)部門的工作人員聯(lián)合組成）、綜合業(yè)務(wù)受理窗口6個（由國土、稅務(wù)部門的工作人員構(gòu)成）、不動產(chǎn)交易窗口6個、收稅窗口6個。具體內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程如下：預(yù)審窗口工作人員負(fù)責(zé)收取并審查申報材料；收稅窗口工作人員在核對住房信息后進(jìn)行核稅、收稅；綜合業(yè)務(wù)受理窗口工作人員負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)、錄入系統(tǒng)，并出具“受理憑證”。通過實施“一窗受理”舉措，顯著節(jié)約了辦事企業(yè)和群眾的時間與成本。

(二)優(yōu)化辦事程序，實現(xiàn)效率提升。

一是優(yōu)化辦事環(huán)境。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件，完善便民服務(wù)設(shè)施，做到“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)雙管齊下，同步強(qiáng)化。在“軟件”方面，以不動產(chǎn)交易、稅收所需的申報材料為依據(jù)，遵循不重復(fù)、無遺漏的原則，制作統(tǒng)一的“一窗受理”申請單及服務(wù)指南，并向社會進(jìn)行公示。在“硬件”方面，對機(jī)房設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，在不動產(chǎn)交易納稅登記服務(wù)區(qū)安裝叫號器、LED顯示屏，設(shè)置等候椅、“愛心驛站”，為辦事企業(yè)和群眾營造舒適的辦事環(huán)境。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。將抵押權(quán)、預(yù)告登記的審核層級由原先的四級精簡為兩級；將轉(zhuǎn)移登記、異議登記的審核層級由原來的三級精簡為兩級。

三是精簡收件材料。嚴(yán)格依照《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》以及不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作的要求，不再收取申請人身份證明材料的復(fù)印件，僅需申請人提供身份證明材料原件，由登記部門進(jìn)行掃描后打印存檔。同時，取消了轉(zhuǎn)移登記中二手房交易業(yè)務(wù)原先收取的交易確認(rèn)書、告知單以及房屋維修基金繳納發(fā)票等不合理證明。

(三)創(chuàng)新服務(wù)舉措，實現(xiàn)便民利企。

一是搭建微信公眾號平臺。市不動產(chǎn)登記中心、市房地產(chǎn)交易中心以及市稅務(wù)局分別開通微信公眾號，將統(tǒng)一制作的“一窗受理”服務(wù)指南予以公布。辦事企業(yè)和群眾只需通過手機(jī)掃描微信公眾號，所需材料清單和辦理流程便清晰明了。

二是推行不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）郵寄專遞便民服務(wù)。楚雄市不動產(chǎn)登記中心與中國郵政集團(tuán)楚雄州郵政分公司達(dá)成合作協(xié)議，推出不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）郵寄專遞服務(wù)，改變了以往現(xiàn)場領(lǐng)證的單一模式。此舉有效解決了辦事群眾領(lǐng)證時來回奔波、排隊耗時、遭遇堵車等問題，避免了工作日請假領(lǐng)證影響工作的困擾，實現(xiàn)了辦事企業(yè)和群眾“足不出戶、送證到家”的訴求。

三是實施抵押登記端口前置銀行策略。目前，市不動產(chǎn)登記中心與楚雄興彝村鎮(zhèn)銀行股份有限公司簽訂了《楚雄市不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，在銀行開設(shè)抵押登記端口。由銀行指派專人負(fù)責(zé)收件并辦理抵押登記業(yè)務(wù)，登記部門負(fù)責(zé)審核、審批，減少了辦理環(huán)節(jié)，為辦事企業(yè)和群眾提供了便利。

四是開展上門服務(wù)活動。針對老弱病殘群眾的實際需求，主動提供上門服務(wù)。對于急需辦理抵押業(yè)務(wù)的企業(yè)，開通“綠色通道”，切實打通便民利企的“最后一公里”。

五是設(shè)立綠色通道機(jī)制。為滿足老人、孕婦等特殊人群的業(yè)務(wù)辦理需求，在不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)設(shè)置2個綠色窗口，優(yōu)先為招商引資重大項目相關(guān)企業(yè)、老弱病殘孕群體以及急于出差、出國、上學(xué)的群眾等提供服務(wù)。

三、取得的成效。

(一)“一窗受理”，減少辦事奔波。通過對窗口進(jìn)行重組，構(gòu)建起“前臺綜合收件、后臺分類審批、流程提速優(yōu)化、窗口統(tǒng)一出件”的行政審批全新模式，改變了以往申請人需多頭奔走、分別遞交材料的狀況。以二手房交易為例，在實施“一窗受理，集成辦理”服務(wù)之前，申請人需前往3個不同部門，排隊5次，往返奔波5趟；而實施之后，申請人只需前往1個辦公區(qū)域，排隊1次，前往1趟，即可完成所有業(yè)務(wù)辦理。

(二)“信息互通”，精簡申請材料。借助搭建不動產(chǎn)交易登記綜合管理服務(wù)集成平臺，達(dá)成不動產(chǎn)交易登記信息與稅收信息的互聯(lián)互通以及“一窗受理”。辦事企業(yè)和群眾無需再重復(fù)提交申請材料。仍以二手房交易辦理為例，在實施“一窗受理，集成辦理”服務(wù)前后對比，申請人提交的材料由11份精簡至6份，申請要件減少了45.5%。

(三)效率提升，縮短辦理時長。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、精簡收件材料以及增設(shè)便民利民設(shè)備，業(yè)務(wù)辦結(jié)時限顯著縮短。最短辦理時限由法定的30個工作日縮減至即時辦結(jié)；一般登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限從法定的30個工作日壓縮至5個工作日，減少了25個工作日，提速率達(dá)83.3%；抵押登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限由法定的30個工作日壓縮至1個工作日，減少了29個工作日，提速率達(dá)96.7%；注銷登記（抵押權(quán)注銷登記）、查封登記、異議登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限由法定的30個工作日壓縮至即時辦結(jié)。截至12月28日，共辦結(jié)發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書47645本、不動產(chǎn)登記證明37759份，辦理抵押權(quán)注銷登記9798份，實現(xiàn)非稅收入798.76萬元。

(四)優(yōu)化服務(wù)，降低群眾抱怨。不動產(chǎn)登記工作涉及千家萬戶，關(guān)乎企業(yè)和群眾的重大財產(chǎn)安全，是政府對外服務(wù)的重要窗口。其工作作風(fēng)和服務(wù)水平直接影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。楚雄市通過創(chuàng)新工作機(jī)制，實施“一窗式受理、集成辦理”，推行不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）郵寄專遞便民服務(wù)，建立微信公眾號，開展“上門服務(wù)”等一系列便民利企的服務(wù)舉措，從根本上解決了辦事企業(yè)和群眾在辦理不動產(chǎn)登記過程中面臨的多頭跑、重復(fù)報、材料多、耗時長等問題，使辦事企業(yè)和群眾切實享受到了改革帶來的紅利。

當(dāng)前，楚雄市正全面推進(jìn)并加速“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”工作進(jìn)程。市不動產(chǎn)登記中心已成為全州唯一實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、檔案查詢系統(tǒng)、協(xié)同共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入上報系統(tǒng)、“一窗受理，集成辦理”系統(tǒng)等“七系統(tǒng)”同步部署的登記部門。

通過推行“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”服務(wù)，達(dá)成了數(shù)據(jù)共享的最大化，切實達(dá)成了讓辦事企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一次就辦好”的目標(biāo)。童夢佳 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市不動產(chǎn)登記中心