民生“奶酪”動不得：司法利劍斬向群眾身邊的“蛀蟲”

——從典型案例看民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治與防護(hù)

民生領(lǐng)域的公共資金、惠民項(xiàng)目，一頭連著國家的民生福祉，一頭系著群眾的切身利益，是托舉千萬家庭生計(jì)與幸福的安全網(wǎng)。然而，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、助殘等最貼近生活的角落，少數(shù)掌握公權(quán)力的“蛀蟲”，卻將黑手伸向這些“救命錢”“暖心款”，讓惠民政策打了折扣，嚴(yán)重侵蝕著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

12月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布5個依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例。司法機(jī)關(guān)以精準(zhǔn)的定罪量刑、全鏈條的追贓挽損、深層次的制度堵漏，編織起一張?jiān)絹碓矫艿拿裆I(lǐng)域廉政防護(hù)網(wǎng)，為守好百姓的“錢袋子”“餐盤子”提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。

安居與晚晴，不容染指

住房與養(yǎng)老，是群眾生活的基礎(chǔ)保障，相關(guān)領(lǐng)域的公共資金更是直接關(guān)系到群眾的安居需求與晚年福祉。

在周某某貪污、挪用公款案中，湖南省某縣住房保障服務(wù)中心原干部周某某，上演了“小官巨貪”的戲碼。2012年至2022年的十年間，他利用管理物業(yè)專項(xiàng)維修資金的職權(quán)，通過個人收款碼收款、開具虛假收據(jù)等手段，截留993萬元資金據(jù)為己有，還挪用172萬元公款償還個人債務(wù)，涉案資金涉及3000余戶近萬名住戶的住房安全保障。案發(fā)前挪用資金已全部歸還。

2023年12月4日，湖南省東安縣人民法院以貪污罪判處其有期徒刑十一年、罰金100萬元，以挪用公款罪判處其有期徒刑八個月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十一年六個月、罰金100萬元。

案件辦理中，司法機(jī)關(guān)面對十年跨度、涉及3000余戶近萬名住戶、2000余份證據(jù)材料的復(fù)雜情況，精準(zhǔn)鎖定993萬元貪污數(shù)額；針對周某某假離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，通過多輪釋法說理，促使其與前妻主動上交1062萬元財(cái)產(chǎn)用于處置，實(shí)現(xiàn)全額追贓。該縣所在市還以此為契機(jī)開展“瀟湘安居”專項(xiàng)整治行動，追責(zé)問責(zé)多名失職人員，健全維修資金全流程監(jiān)管制度，從源頭防范同類問題發(fā)生。

在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，案例二中的江蘇省南京市某區(qū)民政局原副局長王某某則披上了“市場交易”的外衣侵吞惠民資金。2015年3月至2023年1月，他利用分管養(yǎng)老工作與信息化建設(shè)的便利，通過實(shí)際控制的公司，采取虛增交易環(huán)節(jié)、簽訂虛假協(xié)議、虛報業(yè)務(wù)量等方式，侵吞、騙取公共財(cái)物1257萬元（其中106萬元未實(shí)際取得）。

2023年11月28日，江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院以貪污罪判處王某某有期徒刑十一年、罰金120萬元，其上訴后，南京市中級人民法院裁定維持原判。

深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)。

司法機(jī)關(guān)通過調(diào)取項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、驗(yàn)收結(jié)算等全鏈條證據(jù)，厘清了其“以市場轉(zhuǎn)包牟利掩蓋職權(quán)侵吞”的行為本質(zhì)，明確其行為符合貪污罪構(gòu)成要件。同時推動當(dāng)?shù)孛裾中抻?份項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)范性文件，建立第三方評估、季度隨機(jī)抽訪等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老專項(xiàng)資金使用的規(guī)范化、透明化。

醫(yī)療與校園，底線守護(hù)

醫(yī)?；鹗侨罕姷摹敖】刀堋?，校園餐費(fèi)關(guān)乎孩子的“成長碗”。這兩處一旦失守，將直接威脅公眾健康與下一代未來。

在案例三代某某貪污、受賄、挪用公款案中，本該作為百姓“看病錢”“救命錢”的醫(yī)療保障基金，成了山東省某縣醫(yī)保局干部代某某眼中的“生財(cái)工具”。2016年3月至2017年4月，他利用醫(yī)保報銷審核職權(quán)，偽造單據(jù)套取41萬元醫(yī)保基金（含37萬元基本醫(yī)保報銷款、4萬元大病醫(yī)保補(bǔ)償款）；2020年9月至2024年10月，為相關(guān)單位和個人在項(xiàng)目承攬、軟件采購中提供便利，收受財(cái)物18萬元；2017年12月至2018年12月，挪用1460萬元醫(yī)?；鹳徺I理財(cái)產(chǎn)品，案發(fā)前雖歸還本金，卻已獲利10萬元。

代某某歸案后主動交代貪污、受賄事實(shí)，且有退贓、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)。2025年3月14日，山東省蘭陵縣人民法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑六年、罰金25萬元。

案件審理過程中，針對大病醫(yī)保補(bǔ)償款的性質(zhì)爭議，司法機(jī)關(guān)核實(shí)資金來源與補(bǔ)償流程，明確其由醫(yī)保統(tǒng)籌基金投保、醫(yī)保部門獲取的公款屬性，夯實(shí)定罪基礎(chǔ)。

該案也推動當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門升級醫(yī)?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)、強(qiáng)化關(guān)鍵崗位輪崗監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹗褂玫闹悄芎蓑?yàn)與實(shí)時追蹤。

視線轉(zhuǎn)向校園。在案例四黃某某貪污案中，湖北某學(xué)校原校長黃某某，將手伸向了學(xué)生的伙食費(fèi)。2011年至2021年，黃某某單獨(dú)或伙同他人，利用職務(wù)便利，通過虛增食堂食材采購數(shù)量、套取供應(yīng)商返還貨款的方式，侵吞“校園餐”經(jīng)費(fèi)90萬元。

2023年8月18日，湖北省枝江市人民法院以貪污罪判處黃某某有期徒刑四年、罰金20萬元。

司法機(jī)關(guān)明確，被告人黃某某侵占的學(xué)生生活費(fèi)雖為家長上交，但因由學(xué)校及教育部門監(jiān)管，屬公共財(cái)物范疇；同時發(fā)現(xiàn)并移送了為其提供幫助的事務(wù)長肖某某的犯罪線索，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。當(dāng)?shù)剡€借此搭建智慧食堂信息化平臺、推行食材集中統(tǒng)一采購，全面提升“校園餐”監(jiān)管水平。

該案的辦理充分彰顯了司法機(jī)關(guān)依法懲治“校園餐”腐敗，切實(shí)保障學(xué)生“舌尖上的安全”的堅(jiān)定決心。

殘疾人群體，更需強(qiáng)力兜底

殘疾人托管資金是特殊群體的“保命錢”，司法機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度懲治侵害殘疾人權(quán)益的腐敗，同時完善制度、強(qiáng)化兜底保障。

案例五中，上海市靜安區(qū)某街道辦事處社區(qū)服務(wù)辦公室原干部黃某，肩負(fù)著托管特殊群體財(cái)物的職責(zé)，卻背棄了這份信任。2020年10月至2023年9月，他利用負(fù)責(zé)殘疾人事務(wù)管理的便利，將街道托管的4名無民事行為能力殘疾人的70萬元資金，通過提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等方式侵吞，全部用于個人還款和日常開支。

2024年8月13日，上海市靜安區(qū)人民法院以貪污罪判處其有期徒刑三年九個月、罰金20萬元。

司法機(jī)關(guān)通過審查資金去向、案發(fā)經(jīng)過等關(guān)鍵證據(jù)，精準(zhǔn)認(rèn)定其非法占有目的。針對案件暴露的托管資金底賬不清、單位內(nèi)控制度缺失等問題，推動街道成立特殊居民財(cái)物托管使用監(jiān)督小組，制定專項(xiàng)管理細(xì)則，完善資金動態(tài)臺賬與審核審批機(jī)制，為殘疾人等弱勢群體的財(cái)物托管筑牢制度防線。

從本次發(fā)布的5件典型案例可以看出，民生領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)出“領(lǐng)域集中、手段隱蔽、危害深遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，其不僅侵害個體權(quán)益，更損害政府公信力、動搖民生保障根基。司法機(jī)關(guān)在案件辦理中，始終堅(jiān)持“懲治、挽損、整改”三位一體，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、警示一片、治理一域”的綜合效果。

在懲治層面，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)與法律，精準(zhǔn)區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，既對數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的腐敗行為從重處罰，也對具有自首、退贓等情節(jié)的人員依法體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，確保量刑均衡、罰當(dāng)其罪。在挽損層面，通過深挖財(cái)產(chǎn)線索、釋法說理促退贓等方式，最大限度追回涉案資金，降低群眾與公共利益損失。在整改層面，針對個案暴露的監(jiān)管漏洞制發(fā)司法建議，推動相關(guān)單位完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從個案治理到行業(yè)治理的延伸。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。司法機(jī)關(guān)對群眾身邊腐敗的精準(zhǔn)打擊與深度治理，既是對群眾權(quán)益的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，也是對民生領(lǐng)域公權(quán)力的規(guī)范約束。隨著懲治力度持續(xù)加大、治理體系日益完善，民生領(lǐng)域的廉政防線必將越筑越牢，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

來源：人民法院報·1版

見習(xí)記者： 李欣妍

責(zé)任編輯：賀晴｜聯(lián)系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn

新媒體編輯：陶羽黛