導(dǎo)讀

2025年金磚峰會(huì)在復(fù)雜多重的國(guó)際危機(jī)背景下召開(kāi)。金磚國(guó)家在推動(dòng)多邊主義、經(jīng)貿(mào)合作、氣候行動(dòng)和人工智能監(jiān)管等方面取得一定進(jìn)展，但在金融改革和機(jī)制建設(shè)方面仍步伐較慢。金磚成員的多樣性和優(yōu)先議題的分歧也為內(nèi)部協(xié)調(diào)增加了挑戰(zhàn)。作為推動(dòng)多極化和多邊合作的重要平臺(tái)，未來(lái)金磚國(guó)家需要深化機(jī)制改革，擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)而助力構(gòu)建更加公正包容的國(guó)際秩序。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：Jonnas Vasconcelos

巴西巴伊亞聯(lián)邦大學(xué)教授

2025年金磚國(guó)家峰會(huì)于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。自金磚合作機(jī)制建立以來(lái)，目前正值全球動(dòng)蕩最嚴(yán)重的時(shí)期，國(guó)際舞臺(tái)上正同時(shí)上演著多重危機(jī)，如保護(hù)主義抬頭，全球價(jià)值鏈遭到破壞，尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)起新一輪全面關(guān)稅之后；在中東，加沙慘無(wú)人道的種族滅絕行動(dòng)尚未停止，以色列和美國(guó)最近又對(duì)伊朗展開(kāi)襲擊；在歐洲，烏克蘭戰(zhàn)事曠日持久，危機(jī)結(jié)束遙遙無(wú)期。

這種不穩(wěn)定的地緣政治形勢(shì)恰好伴隨著金磚國(guó)家的成長(zhǎng)期。在過(guò)去兩年中，金磚國(guó)家數(shù)量已從5個(gè)擴(kuò)大到11個(gè)，此外還有10個(gè)伙伴國(guó)。雖然擴(kuò)員提升了金磚國(guó)家在世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的地位，但也提出了一個(gè)根本性問(wèn)題：金磚國(guó)家如何在保持采取聯(lián)合立場(chǎng)的能力的同時(shí)，管理好內(nèi)部多樣性？金磚國(guó)家長(zhǎng)期奉行協(xié)商一致的決策傳統(tǒng)，如果沒(méi)有一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，它就有可能淪為一副只會(huì)空洞發(fā)聲而沒(méi)有具體行動(dòng)的空架子。這樣一來(lái)，國(guó)際舞臺(tái)上只不過(guò)是又多了一個(gè)“清談館”而已。

金磚國(guó)家應(yīng)當(dāng)在一定程度上強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，這不僅是為了更好地規(guī)范各成員的權(quán)利義務(wù)，積累機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，更是為了確保各項(xiàng)工作的長(zhǎng)期連續(xù)性，避免這一屆主席任期內(nèi)發(fā)起的倡議到下一屆主席上任后就不了了之。

在經(jīng)濟(jì)上，財(cái)力約束限制了可用于外交舉措的資源，直接影響了巴西擔(dān)任輪值主席國(guó)期間的組織運(yùn)作能力。更雪上加霜的是，縮短籌備周期必然要求壓縮協(xié)調(diào)磋商時(shí)間，致使諸如去美元化等敏感卻至關(guān)重要的提案難以取得進(jìn)展。

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在此背景下，巴西在今年的金磚峰會(huì)上提出了六大優(yōu)先議題，分別是：全球衛(wèi)生與健康領(lǐng)域合作；貿(mào)易、投資與金融合作；應(yīng)對(duì)氣候變化合作；人工智能治理；全球安全體系改革；金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)。

考慮到內(nèi)部制約因素、更廣泛的地緣政治不穩(wěn)定，以及巴西擔(dān)任主席國(guó)期間做出的戰(zhàn)略決策，我們應(yīng)該謹(jǐn)慎評(píng)估今年金磚峰會(huì)的成果：峰會(huì)取得了重要進(jìn)展，但也暴露出長(zhǎng)期存在的挑戰(zhàn)。

在全球衛(wèi)生領(lǐng)域，亮點(diǎn)是啟動(dòng)了金磚國(guó)家消除社會(huì)決定性疾病伙伴關(guān)系，這是針對(duì)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)特別重要的倡議。在國(guó)際貿(mào)易方面，各國(guó)重申對(duì)多邊主義的承諾，不點(diǎn)名批評(píng)了美國(guó)的單邊關(guān)稅措施。在氣候行動(dòng)方面，金磚國(guó)家表示致力于多邊主義和國(guó)際合作，全力支持即將在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)。

另一個(gè)重要進(jìn)展是在人工智能方面，金磚國(guó)家采取了積極的立場(chǎng)，倡導(dǎo)多邊監(jiān)管，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和發(fā)展權(quán)原則。

在和平與安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家在呼吁機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，重申對(duì)國(guó)際法、人權(quán)、人道主義法和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)作用的一貫支持。這些表態(tài)反映了一個(gè)明確的立場(chǎng)：金磚國(guó)家致力于成為全球治理的穩(wěn)定力量，推動(dòng)多極化，維護(hù)國(guó)際準(zhǔn)則。

在金融和貨幣領(lǐng)域，結(jié)果喜憂參半。金磚國(guó)家重申其對(duì)改革國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 和世界銀行治理的長(zhǎng)期承諾，強(qiáng)調(diào)需要“全球南方”國(guó)家更多參與。值得注意的是，金磚國(guó)家還專門(mén)提出了提高女性在這些機(jī)構(gòu)管理層的職位和占比。

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在金磚自有工具方面，有兩項(xiàng)進(jìn)展值得關(guān)注。一是2014年為幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支危機(jī)而設(shè)立的1000億美元應(yīng)急儲(chǔ)備安排，各方已就修訂條約和規(guī)章達(dá)成一致。這表明各金磚國(guó)家有意減少對(duì)美元的依賴，改善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制——這是邁向“去美元化”和減少對(duì)IMF框架依賴的重要一步。預(yù)計(jì)今年下半年將召開(kāi)關(guān)于擴(kuò)大應(yīng)急儲(chǔ)備安排的特別會(huì)議。這些舉措可能有助于激活這一機(jī)制，釋放其潛力，使其不再僅具有象征意義，而是真正發(fā)揮實(shí)際作用。

第二項(xiàng)進(jìn)展是新開(kāi)發(fā)銀行在巴西前總統(tǒng)羅塞夫的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了一些長(zhǎng)期存在的業(yè)務(wù)瓶頸，包括提高支付率和加快接納新成員。過(guò)去兩年，新開(kāi)發(fā)銀行批準(zhǔn)了阿爾及利亞、哥倫比亞和烏茲別克斯坦的成員國(guó)資格，反映出相關(guān)國(guó)家對(duì)加入新開(kāi)發(fā)銀行的興趣日益濃厚。一個(gè)值得注意的進(jìn)展是宣布了金磚國(guó)家多邊擔(dān)保機(jī)制，這是新開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在減少投資風(fēng)險(xiǎn)，從而擴(kuò)大可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源調(diào)動(dòng)。

雖然金磚合作機(jī)制已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在敏感領(lǐng)域的進(jìn)展卻較為有限。比如創(chuàng)建替代支付系統(tǒng)、新的貨幣安排以及改革信用評(píng)級(jí)生態(tài)等提議，只是泛泛地進(jìn)行了討論。這表明金磚國(guó)家的內(nèi)部協(xié)調(diào)仍存在問(wèn)題，成員國(guó)之間的共識(shí)仍顯不足，再加上時(shí)間有限，使得問(wèn)題更難解決。

體制機(jī)制建設(shè)方面也存在類似的障礙。由于一些關(guān)鍵建議未能獲得足夠的政治支持，深化機(jī)制改革的期望未能實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，有一項(xiàng)制度上的改進(jìn)值得一提，那就是在2024年喀山峰會(huì)上提出設(shè)立的金磚國(guó)家民間理事會(huì)正式開(kāi)始運(yùn)作。2025年，金磚國(guó)家民間理事會(huì)在擴(kuò)大民主參與、幫助基層社會(huì)發(fā)聲方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

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金磚國(guó)家在金融貨幣合作領(lǐng)域仍有很大潛力有待挖掘。現(xiàn)行的國(guó)際貨幣金融體系將資源引向富裕國(guó)家，卻未能解決“全球南方”每年超4萬(wàn)億美元的融資缺口問(wèn)題，反而成為了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程的結(jié)構(gòu)性障礙。金磚國(guó)家可以發(fā)揮重要作用，重塑這一體系。

金磚國(guó)家堅(jiān)持多邊主義和多極化，主張權(quán)力分配更加多元，尊重國(guó)際法和全球治理機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，金磚國(guó)家將自己定位為國(guó)際秩序的主要捍衛(wèi)者之一，盡管它們主張對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序進(jìn)行改革。一些西方大國(guó)，尤其是美國(guó)的立場(chǎng)與之形成了鮮明的反差——這些國(guó)家近年來(lái)頻頻采取行動(dòng)，削弱了它們?cè)?jīng)大力推崇的國(guó)際制度。

毋庸置疑，當(dāng)今世界充滿了緊迫而復(fù)雜的挑戰(zhàn)——從武裝沖突到新興技術(shù)的顛覆性影響。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，金磚國(guó)家為促進(jìn)對(duì)話、改革和集體行動(dòng)提供了一個(gè)重要平臺(tái)。如果這些倡議持續(xù)得到深化，如果更廣泛的公眾參與機(jī)制被納入金磚合作框架，那么金磚國(guó)家將為建立一個(gè)更加公正、包容和合作的全球秩序做出更大的貢獻(xiàn)。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Group progress"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 高進(jìn)安

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陳明靜亦有貢獻(xiàn)

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