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商務(wù)咨詢/顧問/請@yellowscholar?作者：黃先生斜杠青年

#國際經(jīng)濟 #稅 #關(guān)稅

圖片通過AI生成

稅收詞。該術(shù)語通常指進口關(guān)稅，即對從一個國家進入另一個國家的貨物征收的費用。幾個世紀以來，進口關(guān)稅一直是國內(nèi)政治、國際外交和經(jīng)濟政策中一個有爭議的特征。本文介紹了關(guān)稅的一些基本經(jīng)濟學及其歷史，主要是與美國有關(guān)的。

介紹

國際貿(mào)易是一條雙向路，各國用其某些商品和服務(wù)的出口換取從另一個國家進口的商品和服務(wù)。總的來說，沒有一個國家出口而不進口，進口而不出口。美國以外的出口和進口，甚至從歷史上看，對于美國來說，大致是相互匹配的。（今天的美國有點例外，因為美元是世界儲備貨幣，外國對美元計價資產(chǎn)的需求很高：粗略地說，我們每支付 1 美元的進口費用，其他國家就會購買 0.75 美元的出口產(chǎn)品，而 0.25 美元投資于美國資產(chǎn)。

想要對貿(mào)易征稅的國家可以對出口或進口或兩者兼而有之。出口稅很少見，但一些國家，通常是那些自然資源出口量大的國家，會使用出口稅。例如，石油出口國出于下文討論的原因隱含地對石油出口征稅或控制石油出口，阿根廷經(jīng)常對其大豆和小麥出口征稅。在美國，美國憲法禁止征收出口稅。

雖然大多數(shù)國家不對出口征稅，但幾乎所有國家都對進口征稅。任何通過陸路、海運或空運入境口岸的外國貨物都必須經(jīng)過海關(guān)檢查和繳納關(guān)稅才能進入該國。一些國家，如智利，對所有進口商品征收統(tǒng)一的統(tǒng)一關(guān)稅（智利為6%）。但大多數(shù)國家對數(shù)千種產(chǎn)品的關(guān)稅稅率差異很大，從服裝到鋼鐵，從魚類到礦產(chǎn)。同時，進口國有時不會對其不生產(chǎn)的商品征收關(guān)稅。例如，美國不對進口的香蕉和咖啡征稅，這些香蕉和咖啡不是在國內(nèi)生產(chǎn)的。

我是斜杠青年，一個PE背景的雜食性學者！?致力于剖析如何解決我們這個時代的重大問題！?使用數(shù)據(jù)和研究來了解真正有所作為的因素！

為什么各國要征收關(guān)稅？

為什么各國要對進口商品征收關(guān)稅？對于美國來說，與大多數(shù)國家一樣，這樣做有三個主要理由：收入、限制和互惠。1

收入

政府需要收入才能運作。在政府有能力征收所得稅或消費稅之前，他們發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易，尤其是進口商品征稅很方便。美國國會于 1789 年根據(jù)新憲法頒布的首批立法之一是進口關(guān)稅。關(guān)稅是一種有效的稅收，因為當時美國是一個農(nóng)業(yè)社會，所有外國貨物都必須通過美國東海岸的幾個主要港口進入美國，例如波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和查爾斯頓。在美國各地執(zhí)行銷售稅或消費稅的成本要高得多，而且在政治上也存在爭議。（喬治·華盛頓總統(tǒng)召集聯(lián)邦軍隊平息賓夕法尼亞州西部的威士忌叛亂，這場叛亂源于酒精稅。

在內(nèi)戰(zhàn)之前，進口關(guān)稅增加了聯(lián)邦政府約 90% 的收入。（當然，聯(lián)邦支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 的 2% 左右，因此幾乎完全由海關(guān)收入為政府提供資金是可行的。戰(zhàn)后，引入了其他國內(nèi)稅收，來自關(guān)稅的政府收入份額下降到50%左右。1913 年引入所得稅后，關(guān)稅在聯(lián)邦收入中所占的份額下降到非常低的水平。2023 財年，關(guān)稅占聯(lián)邦政府收入的 2% 左右。在較貧窮的發(fā)展中國家，來自進口關(guān)稅的政府收入份額要高得多。

限制

各國征收關(guān)稅的第二個原因是限制進口并保護國內(nèi)生產(chǎn)商免受外國競爭。國內(nèi)行業(yè)及其工人通常不喜歡外國競爭，他們認為這會奪走他們的銷售額和就業(yè)機會。進口關(guān)稅減少了來自國外的競爭，有助于擴大這些行業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)，盡管其他依賴貿(mào)易的行業(yè)將受到影響。

面臨外國競爭的行業(yè)可能會游說政府保護[參見保護主義]免受進口。保護的要求往往是自私的，但有時其他人認為這種保護可能是合理的。財政部長亞歷山大·漢密爾頓 （Alexander Hamilton） 在其著名的

《制造業(yè)報告

》（1791 年）中主張以國防和促進制造業(yè)為由，提供補貼和關(guān)稅，以幫助促進國內(nèi)工業(yè)發(fā)展（Sylla 2024）。新生行業(yè)保護的論點認為，如果國內(nèi)行業(yè)得到臨時保護以獲得生產(chǎn)經(jīng)驗，從而降低成本（即邊做邊學），則可以與外國競爭對手競爭。政策制定者很難確定這是否屬實。經(jīng)濟學家還對關(guān)稅是否是幫助行業(yè)降低成本的正確政策持懷疑態(tài)度（Baldwin 1969）。另一個問題是，嬰兒通常不會長大，但會受到保護。

經(jīng)濟學家們就這種關(guān)稅在多大程度上促進了 19 世紀的美國制造業(yè)進行了激烈的辯論。一些人認為保護性關(guān)稅有助于使美國成為工業(yè)強國，而另一些人則認為它減少了消費者的選擇和競爭壓力，從而降低了經(jīng)濟效率。2

對等

關(guān)稅的第三個理由是互惠。這可以是胡蘿卜或大棒的形式。胡蘿卜版本是，如果其他國家也做出回應(yīng)并降低關(guān)稅，則一國通過談判降低關(guān)稅。這種談判可以產(chǎn)生貿(mào)易協(xié)定[參見國際貿(mào)易協(xié)定]，例如北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA，現(xiàn)稱為美國-墨西哥-加拿大協(xié)定的 USMCA），該協(xié)定取消了美國、加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易關(guān)稅。歐洲經(jīng)濟共同體 （EEC） 成立于 1957 年，現(xiàn)稱為歐盟 （EU），取消了西歐參與國之間的貿(mào)易關(guān)稅。這種形式的互惠的目標是減少貿(mào)易壁壘，并允許雙邊貿(mào)易擴大，以造福參與國。

互惠的棍棒形式是報復(fù)，即一國提高對另一國商品的關(guān)稅，以報復(fù)提高關(guān)稅、違反貿(mào)易協(xié)定或從事不公平貿(mào)易行為。例如，2018年，特朗普政府對從東大進口的產(chǎn)品征收了一系列廣泛的關(guān)稅，理由是東大保持市場關(guān)閉并竊取美國知識產(chǎn)權(quán)。當特朗普政府對進口鋼材征收關(guān)稅時，東大和歐盟對美國出口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。這種報復(fù)性的“貿(mào)易戰(zhàn)”減少了貿(mào)易，其目的通常是將對方國家?guī)У秸勁凶狼埃ㄟ^談判解決問題。

盡管最近發(fā)生了這些報復(fù)性貿(mào)易戰(zhàn)，但市場經(jīng)濟體中大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅水平相對較低。在 20 世紀中葉，關(guān)稅相對較高，此后已大幅下降。對于美國來說，在 1920 年代和 1930 年代，應(yīng)稅進口商品的平均關(guān)稅約為 40%，進口總額的平均關(guān)稅約為 15%。（這兩個數(shù)字之間的差異是因為大約三分之二的美國進口產(chǎn)品進入免稅市場。自二戰(zhàn)以來，美國在貿(mào)易協(xié)定中的關(guān)稅普遍降低。2023年，應(yīng)稅進口商品的平均關(guān)稅約為7%，進口總額的平均關(guān)稅約為2.5%。其他國家也是如此。世界貿(mào)易組織的世界關(guān)稅概況顯示，歐盟的進口關(guān)稅平均約為 5%，日本約為 4%，東大約為 7%。當然，各國也存在許多非關(guān)稅壁壘，例如限制進口的法規(guī)，這些壁壘更難衡量。

關(guān)稅的經(jīng)濟影響

進口關(guān)稅的經(jīng)濟效益和成本是什么？經(jīng)濟影響可以通過以下兩種方式之一來檢查：基于單個產(chǎn)品（部分均衡，查看特定商品的供需），或在整個經(jīng)濟基礎(chǔ)上（一般均衡，同時查看多個市場）。讓我們依次考慮每種方法。

假設(shè)美國政府對進口糖征收關(guān)稅。這種稅收阻礙了糖的進口和國內(nèi)價格的上漲。較高的價格減少了消費者需求的糖量，但增加了國內(nèi)生產(chǎn)商愿意供應(yīng)的糖量。結(jié)果，進口下降，受到國內(nèi)需求下降和國內(nèi)供應(yīng)增加的擠壓。因為它增加了國內(nèi)糖的產(chǎn)量，減少了國內(nèi)消費，所以關(guān)稅相當于生產(chǎn)補貼和消費稅。

在生產(chǎn)和消費的變化中，關(guān)稅重新分配了收入。國內(nèi)消費者因價格上漲而蒙受損失，價格上漲部分歸國內(nèi)生產(chǎn)者（以更高的價格形式）和部分歸政府（以稅收收入的形式）所有。然而，消費者損失多于生產(chǎn)者，政府獲得收益，這意味著與關(guān)稅相關(guān)的“無謂損失”（經(jīng)濟效率低下）。生產(chǎn)無謂損失是增加國內(nèi)產(chǎn)量（超出以世界價格生產(chǎn)的產(chǎn)量）所產(chǎn)生的額外成本，而消費無謂損失是過去（以世界價格）購買商品但不再購買商品的消費者失去的利益。這些無謂損失可以被認為是由于貿(mào)易減少而損失的貿(mào)易收益。

關(guān)稅與配額

請注意，關(guān)稅可以與配額進行對比，配額是對進入一個國家的進口量的數(shù)量限制。關(guān)稅和配額具有類似的效果：無論是提高進口商品的國內(nèi)價格（通過關(guān)稅）從而減少進口數(shù)量，還是減少進口數(shù)量（通過配額）從而提高價格，都無關(guān)緊要。然而，它們在兩個重要方面有所不同。首先，關(guān)稅是一種增加收入的稅收，而配額則創(chuàng)造了一種“配額租金”（國內(nèi)市場進口商品的加價），除非政府拍賣配額，否則不會歸政府所有。有時，獲得配額的進口商通過在世界市場上低價購買并在國內(nèi)市場上高價出售來獲取租金;有時，是外國出口商獲得了這種加價。這取決于配額的分配方式。其次，如果國內(nèi)市場的競爭不是很激烈，配額將賦予國內(nèi)生產(chǎn)商在關(guān)稅下他們不會擁有的市場力量。通過關(guān)稅，國內(nèi)生產(chǎn)商提高價格的程度是有限的，因為進口始終是一個威脅;如果配額到位，額外進口的威脅就會消失。

誰支付關(guān)稅？

一個關(guān)鍵問題是關(guān)稅的發(fā)生率，或者“誰支付關(guān)稅？一個簡單的數(shù)字例子可能有助于澄清這個問題。假設(shè)世界糖價為每噸 100 美元，進口國征收 20% 的進口關(guān)稅。如果世界價格不變，受保護市場生產(chǎn)者和消費者面臨的新國內(nèi)價格將為 120 美元。在這種情況下，消費者支付全額關(guān)稅。

但如果進口國足夠大，關(guān)稅可能會抑制對糖的需求，從而使世界糖價下跌。在這種情況下，關(guān)稅的發(fā)生率并不完全在受保護市場的消費者身上;出口商繳納部分稅款。假設(shè)由于 20% 的關(guān)稅，世界糖價從每噸 100 美元跌至 90 美元。在這種情況下，20% 的關(guān)稅相當于 18 美元，新的國內(nèi)價格上漲到僅 108 美元。在這個例子中，國內(nèi)價格上漲了 8%，世界價格下跌了 10%。關(guān)稅成本由外國出口商（必須接受較低的價格）和國內(nèi)消費者（支付更高的價格但不是全額關(guān)稅）分擔。

哪種情況更有可能？幾項研究仔細追蹤了特朗普政府在第一個任期內(nèi)征收的關(guān)稅的影響。Amiti、Redding和Weinstein（2019）以及Fajgelbaum、Goldberg、Kennedy和Khandelwal（2020）發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅目標進口價格沒有下降，這意味著關(guān)稅完全轉(zhuǎn)嫁到消費者價格。Fajgelbaum等人還發(fā)現(xiàn)，在考慮關(guān)稅收入和國內(nèi)生產(chǎn)商的收益后，關(guān)稅使美國實際收入總額減少了72億美元，占GDP的0.04%，這是衡量稅收無謂損失的指標。

重要的是要認識到，對一套商品征收關(guān)稅會對經(jīng)濟的其他下游部門產(chǎn)生影響。例如，當美國保護其鋼鐵工業(yè)時，鋼鐵價格的上漲會提高其他鋼鐵經(jīng)濟部門的生產(chǎn)成本，例如機械、汽車和農(nóng)業(yè)設(shè)備。這使得它們與其他外國生產(chǎn)商相比競爭力較弱，而外國生產(chǎn)商不必為鋼鐵投入支付更高的價格。Flaaen 和 Pierce（即將出版）的研究表明，關(guān)稅導(dǎo)致鋼鐵使用部門失去的工作崗位多于鋼鐵生產(chǎn)部門獲得的工作崗位。

如果不是部分而是所有進口都要征稅怎么辦？

供需關(guān)系幫助我們弄清楚關(guān)稅對特定產(chǎn)品的影響。但是，如果一個國家對所有進口商品征收關(guān)稅怎么辦？這樣的關(guān)稅將影響整個經(jīng)濟，而不僅僅是一種商品的供需。在這種情況下，說生產(chǎn)者受益而消費者受到傷害是誤導(dǎo)性的，因為生產(chǎn)者很多，消費者很多。在這種情況下，經(jīng)濟學家稱之為一般均衡，關(guān)稅導(dǎo)致經(jīng)濟的某些部門擴張（與進口競爭的部門）而其他經(jīng)濟部門收縮（出口或依賴進口中間產(chǎn)品的部門）。不斷擴張的部門將從其他將萎縮的經(jīng)濟部門中抽走資源（資本和勞動力）。例如，在十九世紀初，英國實施了一種稱為“玉米法”的東西，即對進口小麥和其他谷物征收關(guān)稅。這擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但通過將生產(chǎn)要素（資本和勞動力）從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去來實現(xiàn)這一目標。

一般均衡使我們能夠看到那些不受進口保護的部門之外的經(jīng)濟部門會發(fā)生什么，例如為出口而生產(chǎn)的部門。進口關(guān)稅的一個后果是，不僅進口下降，出口也下降。這個重要的命題被稱為勒納對稱定理（以 Abba P. Lerner 命名），指出進口關(guān)稅在分析上等同于出口稅。如果一個國家減少從世界其他地區(qū)購買的進口產(chǎn)品，那么它就不需要向世界其他地區(qū)出售那么多出口產(chǎn)品。結(jié)果令人驚訝，因為許多人贊成征收進口關(guān)稅，但反對征收任何出口稅。這種現(xiàn)象背后的一種機制是匯率：進口關(guān)稅將導(dǎo)致該國貨幣升值，從而減少出口[參見外匯]。

與前面提到的無謂損失一樣，在總體均衡狀態(tài)下，關(guān)稅也存在效率損失。也就是說，通過減少貿(mào)易，征收關(guān)稅的國家正在減少貿(mào)易收益。隨著一個國家提高關(guān)稅并接近自給自足（無貿(mào)易的情況），所有貿(mào)易收益都將被抹去。

關(guān)稅還會影響總體均衡的國內(nèi)收入分配。沃爾夫?qū)に雇袪栫?（Wolfgang Stolper） 和保羅·薩繆爾森 （Paul Samuelson） （1941） 的一篇著名論文表明，在具有兩種商品和兩種生產(chǎn)要素（例如，資本和勞動力，或熟練勞動力和非熟練勞動力）的簡單框架中，關(guān)稅會增加對一個要素的獎勵，而減少對另一個要素的獎勵。例如，如果關(guān)稅提高了非技術(shù)勞動密集型商品的相對價格，則將提高非技術(shù)工人的實際工資，降低技術(shù)工人的實際工資。這一驚人的結(jié)果表明了為什么存在關(guān)于貿(mào)易政策的政治辯論——并非社會中的每個群體都從自由貿(mào)易（或高關(guān)稅）中受益，每一次政策變化都有贏家和輸家。當然，這個理論結(jié)果沒有考慮到許多其他問題，例如關(guān)稅對經(jīng)濟增長的影響、新商品的供應(yīng)增加等等。

自從亞當·斯密于1776年撰寫《

國富論》

以來，經(jīng)濟學家們總體上并不喜歡保護主義關(guān)稅，因為關(guān)稅會減少貿(mào)易和貿(mào)易收益。是否有任何情況下，進口關(guān)稅是有益的，并且不會導(dǎo)致效率損失而減少國民收入？ 3 如果存在抵消因素，例如外部性或偏離完全競爭，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益足以抵消標準效率損失，則可能會發(fā)生這種情況。其中兩個案例受到的關(guān)注最多。

前面已經(jīng)討論過第一種情況：如果一個國家通過征收關(guān)稅可以降低其進口價格（或提高其出口價格），讓其他國家支付關(guān)稅，那么這種好處可能會超過稅收的標準無謂損失。這被稱為“最優(yōu)關(guān)稅”論點;一個國家以犧牲其他國家為代價來改善其貿(mào)易條件。例如，幾十年來，石油輸出國組織（歐佩克）在世界石油市場上一直擁有市場力量。它限制其石油出口（一種隱含的出口稅），以提高世界石油價格以謀取其利益，并以犧牲其他國家為代價。（這被稱為“乞丐鄰居政策”，因為它使一組國家富裕，而使其他國家貧困。原則上，一個在出口方面擁有壟斷權(quán)或在進口方面擁有壟斷權(quán)的國家可以從進口或出口稅中獲益。

第二種情況是，某些國內(nèi)行業(yè)存在重要的正外部性，這些外部性可能會因外國競爭而喪失。許多經(jīng)濟學家認為，制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的技術(shù)溢出效應(yīng)，因此值得政府支持。前面提到的一個例子是嬰兒行業(yè)關(guān)于保護的論點。這些案例是有爭議的，因為很難確定政府應(yīng)該通過適當行動糾正的外部性的確切性質(zhì)。一般來說，經(jīng)濟學家傾向于補貼而不是關(guān)稅，作為促進某些行業(yè)或經(jīng)濟部門的一種方式（Bhagwati 和 Ramaswami 1963）。此外，在一篇開創(chuàng)性的論文中，鮑德溫（1969）質(zhì)疑關(guān)稅是否有足夠的針對性來糾正據(jù)說是新興行業(yè)背后的任何市場失靈。

關(guān)稅有時被提議作為減少貿(mào)易逆差的一種方式。但貿(mào)易逆差是由宏觀經(jīng)濟因素決定的，例如資本在國家之間的流動程度，以及一國國民儲蓄和投資之間的平衡。關(guān)稅往往不會影響貿(mào)易逆差的這些基本決定因素，在減少貿(mào)易逆差方面基本上無效。

對于發(fā)展中國家來說，關(guān)稅不僅減少了消費者的選擇，還可能損害一個國家的增長前景。落后于技術(shù)前沿的國家需要進口外國資本貨物，以幫助其生產(chǎn)者提高效率。限制此類進口的關(guān)稅阻礙了這些國家趕上其他國家所享有的生產(chǎn)效率和更高的收入水平（Irwin 2025）。

例如，在東大領(lǐng)某人***的領(lǐng)導(dǎo)下，東大基本上對國際貿(mào)易關(guān)閉，仍然是世界上最貧窮的國家之一。1970年代后期，東大新領(lǐng)某人***向貿(mào)易和外商投資開放經(jīng)濟。此后的幾十年里，東大經(jīng)濟以接近兩位數(shù)的速度增長，收入大幅增加，貧困大幅減少。在印度和越南等國家開放貿(mào)易后也觀察到了類似的過程。然而，貿(mào)易是一種機遇，而不是經(jīng)濟成功的保證，拉丁美洲和非洲的其他國家在減少貿(mào)易壁壘后并沒有出現(xiàn)如此驚人的增長率。

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腳注

[1] Irwin （2017） 和 Irwin （2020） 詳細討論了三個 R（收入、限制、互惠）。

[2] 關(guān)于嬰兒產(chǎn)業(yè)的可靠經(jīng)驗證據(jù)很少。例如，美國馬口鐵行業(yè)直到 1890 年才得到太多關(guān)稅保護，此后蓬勃發(fā)展。人們可能會認為關(guān)稅催生了這個制造業(yè)，但事實證明，該行業(yè)的主要障礙是對進口鋼材的高關(guān)稅，這提高了國內(nèi)馬口鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使其缺乏競爭力（Irwin 2000）。

[3]亞當·斯密完全承認，可以通過使用關(guān)稅來實現(xiàn)非經(jīng)濟目標，例如收入或國防。

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