記者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵
責(zé)編|李旭
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在江蘇省南京市建鄴區(qū),一場以法治為底色的基層治理創(chuàng)新實踐正在蓬勃展開。南京市建鄴區(qū)法學(xué)會因地制宜,積極探索基層服務(wù)站點建設(shè)工作新路徑,以區(qū)綜治中心為樞紐,以“小站點”為支點,撬動基層治理“大格局”,構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的基層法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在民生糾紛化解、金融風(fēng)險防控、法治文化建設(shè)等領(lǐng)域為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入法治新內(nèi)涵。
用法治之力縫合贍養(yǎng)裂痕
85歲的夏阿姨靜靜躺在床上,陽光在床頭空藥盒上投下細(xì)長的光痕。枕下那張泛黃的35萬元銀行存單復(fù)印件,是她半輩子省吃儉用攢下積蓄的證明,如今由二女兒代管。夏阿姨的五個子女由于老人贍養(yǎng)和財產(chǎn)問題漸生嫌隙,且矛盾日益加深。
關(guān)于老人的贍養(yǎng)及財產(chǎn)歸屬問題,夏阿姨家開了三次協(xié)調(diào)會,三次皆無果。夏阿姨的二女兒表示放棄繼承權(quán),也不再負(fù)責(zé)照看老人和支付醫(yī)藥費。同時,夏阿姨向子女們透露,除了那筆由二女兒代管的35萬元存款,自己還有13萬元存款由三女兒代管,以及3.3萬元藥費待支付。
2024年10月14日,夏阿姨的三女兒無奈向建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點求助,希望協(xié)調(diào)老人的贍養(yǎng)及財產(chǎn)歸屬問題。了解到這些情況,建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點法學(xué)咨詢專家、建鄴區(qū)南湖法庭庭長殷仁奎對幾位子女進行法律宣講:“《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定,成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的,缺乏勞動能力或者生活困難的父母,有要求成年子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。贍養(yǎng)是刻在血脈里的責(zé)任,不是買賣,更不能用放棄繼承權(quán)交換。”法官的話字字千斤,此前表示不再負(fù)責(zé)照看老人的二女兒緊抿的嘴唇終于松弛下來,幾個子女都意識到自己的錯誤。
之后,夏阿姨的二女兒和三女兒將各自代管的存款匯入夏阿姨兒子新開的賬戶。夏阿姨兒子取出3.3萬元支付藥費后,將剩余錢款作為專屬贍養(yǎng)金,并承諾作為老人的主要贍養(yǎng)人將承擔(dān)老人的贍養(yǎng)費用。夏阿姨四個女兒承諾探望與關(guān)懷母親。
“基層治理不能只靠‘婆婆嘴’,更要善用‘法治手’。”建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨委書記蔡瑛瑛介紹,站點建立了“問題發(fā)現(xiàn)—分類處置—效果評估”的全流程管理體系,2024年累計解決噪聲擾民、飛線充電、違建拆除等民生問題23件,群眾滿意度達98%。在基層治理的“顯微鏡”下,每一起糾紛都是民生的“晴雨表”。南京市建鄴區(qū)法學(xué)會聚焦群眾急難愁盼,將法治力量注入家長里短,用法治溫度守護人間煙火,讓公平正義可觸可感。
構(gòu)建基層站點 織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
建鄴區(qū)法學(xué)會以區(qū)綜治中心為樞紐,建成2個區(qū)級法學(xué)咨詢專家工作站,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大疑難案件;以街道為樞紐,在興隆、沙洲等試點街道設(shè)立2個工作站,聚焦區(qū)域性矛盾糾紛;以社區(qū)為根基,在蓮花嘉園、文體路等4個社區(qū)打造“家門口的調(diào)解室”,實現(xiàn)法治服務(wù)“最后一米”全覆蓋,讓群眾“少跑腿”,盡快解決“煩心事”。
在建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū),一支由政法系統(tǒng)退休干部、執(zhí)業(yè)律師、網(wǎng)格員、居民骨干組成的“家門口”調(diào)解聯(lián)盟備受矚目。建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點以“1+1+N”模式(1個黨建品牌+1支調(diào)解聯(lián)盟+N個調(diào)解機制)為核心,探索出一套可復(fù)制、可推廣的法治服務(wù)經(jīng)驗。建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”舉措,推進“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”,整合法官、檢察官、警官、律師、專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等多方力量,形成“發(fā)現(xiàn)—受理—調(diào)解—反饋”全流程閉環(huán)工作機制,打造基層社會治安綜合治理的“微型綜合體”。
數(shù)據(jù)顯示,自2024年5月站點運行以來,已通過“隨口調(diào)解”“專案調(diào)解”等方式成功化解各類糾紛60余件,其中贍養(yǎng)、物業(yè)、鄰里糾紛占比70%以上。
建鄴區(qū)法學(xué)會負(fù)責(zé)人介紹,全區(qū)組建6個法學(xué)咨詢專家服務(wù)團,“一對一”包聯(lián)6個街道,形成“專家下沉、站點響應(yīng)、網(wǎng)格聯(lián)動”的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。僅2024年,就開展法治講座18場、法律咨詢36次,服務(wù)群眾超3萬人次。
構(gòu)建多元解紛生態(tài)圈 探索科技賦能新路徑
據(jù)介紹,建鄴區(qū)法學(xué)會依托區(qū)級“一站式”矛調(diào)中心,與公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、黨群服務(wù)中心等服務(wù)平臺對接銜接,積極推進涉法信訪矛盾源頭治理,截至目前,參與辦結(jié)涉法涉訴信訪案件18件;組建法律顧問團參與重點非法集資案件處置,評查相關(guān)案件卷宗200余本,提出法律意見26條,其中涉及資產(chǎn)追查線索16條,有效化解信訪矛盾。
建鄴區(qū)作為南京金融集聚區(qū),面臨金融糾紛高發(fā)的治理挑戰(zhàn)。針對金融糾紛“案件量大、新型矛盾多”的特點,建鄴區(qū)法學(xué)會精準(zhǔn)對接需求,在長三角金融多元調(diào)解中心設(shè)立法學(xué)專家咨詢工作站,組織專家深度參與金融案件調(diào)解、風(fēng)險研判和機制創(chuàng)新。針對商業(yè)保理糾紛頻發(fā)問題,引入全國首家保理糾紛調(diào)解工作室,創(chuàng)新“示范判決+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的“1+1+1”解紛模式,通過“判決一件、調(diào)解一批、預(yù)防一類”的示范效應(yīng),推動金融糾紛多元化解。
同時,長三角金融多元調(diào)解中心法學(xué)專家咨詢工作站依托法院線上辦案平臺調(diào)解程序和自建“云晤”調(diào)解平臺,以及金融法庭配套的調(diào)解工作室,實現(xiàn)“線上+線下”調(diào)解同步推進,開展訴前、訴中、訴后全程“一站式”解紛,將訴調(diào)對接嵌入金融糾紛化解各個環(huán)節(jié)。制定《關(guān)于建立健全一站式多元解紛機制的實施辦法》,探索成果激勵機制,明確“一案一補”獎勵標(biāo)準(zhǔn)。2022年以來,累計訴前調(diào)解金融糾紛超1.7萬件,展現(xiàn)科技賦能下的治理效能躍進。
從建鄴區(qū)莫愁湖街道文體社區(qū)法學(xué)會基層服務(wù)站點的調(diào)解現(xiàn)場,到長三角金融多元調(diào)解中心的線上平臺,建鄴區(qū)法學(xué)會的基層治理實踐證明,法治不是冷冰冰的規(guī)則體系,而是融入社區(qū)肌理的民生工程。當(dāng)“家門口的調(diào)解室”成為群眾“找得到、信得過、用得上”的暖心陣地,當(dāng)金融糾紛調(diào)解從“案結(jié)事了”上升為“類案預(yù)防”,法治正從工具理性走向價值理性,培育出人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體意識。
“下一步,建鄴區(qū)將持續(xù)深化‘法學(xué)專家+網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能’模式,實現(xiàn)法治服務(wù)更精準(zhǔn)、矛盾化解更高效、群眾法治獲得感切實增強?!苯ㄠ拝^(qū)法學(xué)會專職副會長歐陽文湘表示,將繼續(xù)以“小站點”撬動“大治理”,在基層治理的“最后一公里”書寫更多“法治為民”的精彩故事,為建設(shè)更高水平的平安南京、法治南京貢獻建鄴智慧。
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