今年5月，重慶三峽學(xué)院“85萬(wàn)元采購(gòu)299元路由器”事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。9月6日晚，重慶市教委官網(wǎng)發(fā)布了事件調(diào)查情況的通報(bào)。

之前，該校委托重慶市政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)防火墻及DNS設(shè)備，卻以高達(dá)85萬(wàn)元的中標(biāo)總價(jià)，“買到”一款網(wǎng)上售價(jià)僅299元的普通路由器產(chǎn)品。在網(wǎng)友提出質(zhì)疑并引發(fā)輿情后，相關(guān)方面叫停了采購(gòu)，并展開調(diào)查。

從通報(bào)來(lái)看，這次表面上正兒八經(jīng)的政府采購(gòu)，卻產(chǎn)生極其荒謬的結(jié)果，原因在于多個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)層層失守，相關(guān)人員工作極不認(rèn)真負(fù)責(zé)。一連串錯(cuò)誤之“簡(jiǎn)單低級(jí)”，簡(jiǎn)直讓人不敢相信。

事件中，有三點(diǎn)讓公眾意想不到——

第一點(diǎn)是，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程看起來(lái)流程完備，正正規(guī)規(guī)，中標(biāo)結(jié)果卻匪夷所思。此次采購(gòu)，既有前期調(diào)研摸底、需求調(diào)查、論證立項(xiàng)等程序，也有一整套投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、評(píng)審流程，投標(biāo)企業(yè)也符合相關(guān)要求（事后調(diào)查證實(shí)造假），評(píng)審人員組成合理。評(píng)審結(jié)果看起來(lái)也是按事先確定的規(guī)則產(chǎn)生的。如果不是評(píng)審結(jié)果太過(guò)離譜，估計(jì)“翻車”的概率很小。

第二點(diǎn)是，采購(gòu)流程雖然完備，但所有把關(guān)環(huán)節(jié)居然盡數(shù)失守，放任問(wèn)題投標(biāo)公司一路暢通。根據(jù)通報(bào)，最后中標(biāo)的洪正公司先是提交了虛假材料騙取投標(biāo)資格，再上網(wǎng)隨意找了一款路由器作為防火墻設(shè)備，技術(shù)參數(shù)直接照抄競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。但評(píng)審中，兩名隨機(jī)抽選的專家連參投設(shè)備型號(hào)都未核查，僅象征性詢問(wèn)產(chǎn)品是否滿足要求，就給出了評(píng)審意見(jiàn)。政府采購(gòu)中心和三峽學(xué)院的工作人員，雖然發(fā)現(xiàn)了異常，也都輕易放過(guò)。后續(xù)負(fù)責(zé)拍板的三峽學(xué)院相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，更是在對(duì)談判情況不了解的情況下，直接確認(rèn)了中標(biāo)結(jié)果。就這樣，一次全鏈條失守給了問(wèn)題公司可乘之機(jī)。

第三點(diǎn)意想不到的是，問(wèn)題公司鋌而走險(xiǎn)及相關(guān)責(zé)任人玩忽職守的行為惡劣，后果嚴(yán)重（嚴(yán)重?fù)p害老百姓對(duì)政府采購(gòu)的信任和相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的公信力），處理結(jié)果卻不像想象中那么“重”。其中，中標(biāo)單位洪正公司被處以罰款9000元，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)中心和三峽學(xué)院的相關(guān)責(zé)任人，多人被立案調(diào)查、審查或誡勉；兩名評(píng)審專家被解聘，并禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。有網(wǎng)友直言，相比萬(wàn)一得逞的“收益”，以上失手后的代價(jià)似乎“不太大”。面對(duì)這種違法違規(guī)操作的“性價(jià)比”，難保后面不再有人也想“試試”。

事件暴露出政府采購(gòu)從制度到執(zhí)行層面的諸多漏洞，各方對(duì)此已經(jīng)多有反思和建言，本文不再贅述。對(duì)筆者而言，最震驚的莫過(guò)于上述第二點(diǎn)“意想不到”。在我國(guó)，政府采購(gòu)雖然仍有值得完善之處，但也算是運(yùn)行多年的老制度，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，按理不至于鬧出這么荒誕不經(jīng)的一幕。但根據(jù)通報(bào)材料對(duì)各方行為的描述：洪正公司虛假承諾，惡意擾亂采購(gòu)秩序；采購(gòu)人三峽學(xué)院履責(zé)不力、把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不認(rèn)真不負(fù)責(zé)；代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)中心未認(rèn)真履行委托采購(gòu)職責(zé)，工作人員簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行采購(gòu)程序，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部管理不到位；專家開展評(píng)審談判流于形式——如此松松垮垮、全盤失守的狀態(tài)，令人瞠目結(jié)舌。

通報(bào)材料連續(xù)使用“履責(zé)不力”“不認(rèn)真不負(fù)責(zé)”“未認(rèn)真履行職責(zé)”“簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行程序”“（工作）流于形式”等嚴(yán)厲定性，直指相關(guān)責(zé)任人缺乏履職責(zé)任感，工作作風(fēng)散漫，對(duì)使用公共預(yù)算資金缺乏敬畏之心的問(wèn)題本質(zhì)。如此不正常的表現(xiàn)集中出現(xiàn)，不得不讓人懷疑，他們是否早已習(xí)以為常，反而是我們少見(jiàn)多怪了。

政府采購(gòu)花的主要是財(cái)政資金，理應(yīng)更精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)。各把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，也就是在各種招標(biāo)、評(píng)審、確認(rèn)材料上簽字的“簽字人”，應(yīng)保持履冰臨淵的高度責(zé)任感。然而，在這次三峽學(xué)院采購(gòu)事件中，我們看到，幾乎所有“簽字人”都失職了，包括政府聘用的兩名專家。他們看起來(lái)對(duì)自己要管的事情并不關(guān)心，材料遞過(guò)來(lái)，簽字就是，可能連上面寫著什么都懶得看。他們只負(fù)責(zé)簽字，而不對(duì)簽字負(fù)責(zé)，仿佛一個(gè)個(gè)“簽字機(jī)器人”。

包括行政活動(dòng)在內(nèi)，社會(huì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處處離不開簽字?！昂炞重?fù)責(zé)”本是一種行使權(quán)力并擔(dān)負(fù)責(zé)任的莊嚴(yán)宣示。在理想狀態(tài)下，每個(gè)簽字都應(yīng)代表著對(duì)前期工作的審慎核查，對(duì)決策過(guò)程的充分知情，對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)承擔(dān)。它既是權(quán)力運(yùn)行的痕跡，也是責(zé)任追溯的憑證。各種行政活動(dòng)設(shè)置層層把關(guān)、多人簽字，本意是發(fā)揮集體智慧，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，以求把事情辦得盡善盡美，公共預(yù)算的錢花得明明白白。這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的合作鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局。如果任一環(huán)節(jié)不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，其把關(guān)人的簽字流于草率，就會(huì)誤導(dǎo)后續(xù)環(huán)節(jié)，最終形成不夠合理甚至錯(cuò)誤的決策，給國(guó)家和人民造成損失。

三峽學(xué)院采購(gòu)事件警示我們，這種推斷并非杞人憂天。這一事件中，把關(guān)設(shè)計(jì)不可謂不完善，執(zhí)行流程不可謂不明白，但事實(shí)證明也僅止于“形式合規(guī)”，各環(huán)節(jié)把關(guān)人的簽字成了走過(guò)場(chǎng)。這本質(zhì)上是主體責(zé)任缺失，把權(quán)力當(dāng)作兒戲，用尸位素餐來(lái)形容亦不為過(guò)。形式合規(guī)與工作有效之間還隔著“認(rèn)真負(fù)責(zé)”四個(gè)字，而且是每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)人都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)。每個(gè)把關(guān)人都要把控好自己手中的筆，確保每一次簽字都經(jīng)過(guò)深思熟慮，每一個(gè)給到后續(xù)環(huán)節(jié)的意見(jiàn)都是最好的意見(jiàn)。如果把關(guān)簽字脫離了責(zé)任內(nèi)涵，而退化為純粹的形式動(dòng)作，簽名者就從“責(zé)任主體”淪為了“程序工具”，就會(huì)造成“有組織的不負(fù)責(zé)任”狀態(tài)，使公共資源和公共機(jī)構(gòu)公信力陷入“公地悲劇”。

要避免這種結(jié)果，需要構(gòu)建起“簽字即負(fù)責(zé)”的制度生態(tài)。應(yīng)培育以責(zé)任為核心的行政文化，通過(guò)對(duì)所有行政行為建立清晰的責(zé)任清單和追溯機(jī)制，讓每個(gè)簽字都與具體責(zé)任緊密綁定。同時(shí)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職者嚴(yán)肅追責(zé)，形成“盡職者得益、失職者受損”的明確預(yù)期。讓簽字回歸責(zé)任本質(zhì)，關(guān)乎公共機(jī)構(gòu)的公信力和治理能力的現(xiàn)代化。希望三峽學(xué)院采購(gòu)事件成為“負(fù)責(zé)簽字”荒誕劇的終章，以及“簽字負(fù)責(zé)”治理愿景的序言。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）