“市場要素化配置”“十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)”到底是什么意思，這一政策和我們所在城市、甚至買房到底有沒有關(guān)系？

那結(jié)合國務(wù)院9月11日發(fā)布的《全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，把這件事徹底講清楚——先明確一點(diǎn)，這不是“選尖子生”的城市能級(jí)競賽，而是為全國統(tǒng)一大市場探路的“試驗(yàn)田”，對(duì)普通人、企業(yè)的影響，遠(yuǎn)比“哪個(gè)城市更重要”更實(shí)在。

首先得想明白，要素市場化配置改革為啥重要？

簡單說，市場化配置是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石，而“要素”——土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這五大塊，至今還存在不少“條塊分割”的壁壘。比如城里人想在農(nóng)村買宅基地，不行；科研人員搞出的成果，轉(zhuǎn)化成市場收益難；你在平臺(tái)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)到底是你的還是平臺(tái)的？這些模糊地帶，就是改革要啃的“硬骨頭”。

這次選的十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)——北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶、成都，不是因?yàn)樗鼈儭白顑?yōu)秀”，而是因?yàn)樗鼈儭坝写硇浴保?/strong>

既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有面臨要素流動(dòng)痛點(diǎn)的區(qū)域；既能承接改革探索，又不怕“試錯(cuò)”。要知道，北京主城區(qū)和上海沒在列，恰恰是因?yàn)樗鼈兲匾鳛槿珖?jīng)濟(jì)、政治核心，不能輕易成為“試驗(yàn)場”，萬一改革中有偏差，影響太大。

而這十個(gè)地方先“打樣”，成功了就把經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全國，甚至為“一帶一路”提供借鑒，這才是試點(diǎn)的核心目的。

有人拿“試點(diǎn)名單”和之前的成渝、長江中游城市群對(duì)比，擔(dān)心“國家是不是不重視我們了”，這完全是想多了。你想啊，連上海都沒進(jìn)名單，難道說杭甬溫、長株潭比上海強(qiáng)？顯然不是。試點(diǎn)的本質(zhì)是“先行先試”，不是“論資排輩”。

比如鄭州試點(diǎn)“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)”，合肥試點(diǎn)“盤活低效工業(yè)用地”，每個(gè)地方的重點(diǎn)都不一樣，都是針對(duì)自己的要素痛點(diǎn)發(fā)力，最終目標(biāo)是打通全國要素流動(dòng)的“毛細(xì)血管”——讓烏魯木齊的人和深圳的人，能平等獲取全國的資源，這才是全國統(tǒng)一大市場的終極樣子。

這十個(gè)試點(diǎn)不是“一刀切”，而是“因地制宜”，每個(gè)地方都有自己的改革重點(diǎn)，咱們挑幾個(gè)有代表性的說說，就能明白改革到底在解決什么問題。

對(duì)科研人員和科技企業(yè)來說，這次改革是“松綁”。

比如北京城市副中心試點(diǎn)“國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金”，明確“研發(fā)投入免于國有資本保值增值考核”——過去國企搞研發(fā)，怕短期沒收益、擔(dān)“國資流失”的責(zé)任，不敢投早期項(xiàng)目；現(xiàn)在有了這個(gè)政策，短期賠了也不怕，就是要鼓勵(lì)國企敢闖“科技無人區(qū)”。

鄭州更直接，“科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資，不受總量限制”——只要科研人員能把成果變現(xiàn)，獎(jiǎng)金上不封頂，這直接打破了過去國有體制里“干多干少差別不大”的痛點(diǎn)。

對(duì)土地要素來說，核心是“提效率”。

我國工業(yè)用地容積率普遍只有0.8-1.0，而住宅能到5、6，土地利用率太低。這次蘇南重點(diǎn)城市試點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)”，允許長期租賃、先租后轉(zhuǎn)，還支持“商改住、住改商”靈活轉(zhuǎn)換；合肥則把“低效工業(yè)用地”改成“新型工業(yè)用地”，2024年這類用地同比增長20%；鄭州更狠，要求工業(yè)用地“投資強(qiáng)度、容積率、單位面積產(chǎn)出同比增長25%”——以后在鄭州建廠房，不用再“攤大餅”，搞立體廠房、容積率提到2都有可能，土地能“生”出更多價(jià)值。

對(duì)數(shù)據(jù)要素來說，關(guān)鍵是“定產(chǎn)權(quán)、促流通”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是核心資源，但“數(shù)據(jù)是誰的”一直沒說清?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市試點(diǎn)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度”，明確所有者、使用者、管理者的權(quán)責(zé)，深圳去年數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長50%；成都建了“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)”，數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量同比增60%——過去“躺在庫里”的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在能合法流通、產(chǎn)生收益，這才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力所在。

對(duì)民營企業(yè)來說，這次改革是“給保障”。一直有人擔(dān)心“國進(jìn)民退”，核心是民營企業(yè)在要素獲取上沒享受到平等對(duì)待。這次長沙試點(diǎn)“民營企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助”，研發(fā)占比超5%的民企給10%補(bǔ)助；重慶更實(shí)在，“允許民營企業(yè)工業(yè)用地續(xù)期”——過去工業(yè)用地到期了怎么辦？沒明確說法，現(xiàn)在重慶給了定心丸，2024年民營土地續(xù)期率增長25%。還有杭州的“科技保險(xiǎn)”、北京的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”，都是幫民企解決“融資難、創(chuàng)新不敢投”的問題。

很多人一看到“試點(diǎn)”就聯(lián)想到“房價(jià)”，其實(shí)這次改革和炒房沒半毛錢關(guān)系——你看溫州，這次在試點(diǎn)名單里，但溫州房價(jià)是全國跌幅第一，這還不夠說明問題嗎？改革對(duì)普通人的好處，更多體現(xiàn)在“機(jī)會(huì)更公平、生活更便利”上。

首先是就業(yè)和技能提升的機(jī)會(huì)多了。成都整合了“人力資源服務(wù)平臺(tái)”，2024年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；長沙給職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)500-2000元補(bǔ)貼，去年“技能勞動(dòng)者”（比如會(huì)開叉車、懂維修的技術(shù)工）增長7%；廣州、東莞試點(diǎn)“技能型人才直接落戶”，廣州去年新落戶的技能人才占比45%——不管你是農(nóng)村來的還是外地的，只要有技能，就能落戶、找好工作，這比“拼戶口”公平多了。

其次是公共服務(wù)更方便了。合肥都市圈搞“教育資源共享”，義務(wù)教育階段跨區(qū)域就學(xué)率增長12%——住在滁州的孩子，也能去合肥的好學(xué)校；福廈泉建了“區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體”，異地就醫(yī)結(jié)算率增長15%——在泉州看病，能直接用廈門的醫(yī)保，不用再來回跑報(bào)銷；重慶還試點(diǎn)“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系”，為老齡化社會(huì)探路，以后老人養(yǎng)老能有更多選擇。

還有人懷念“過去什么都靠分配”的年代，覺得那時(shí)候“公平”。但說實(shí)話，過去農(nóng)村人連村都難出，現(xiàn)在能跨省打工、落戶、享受異地服務(wù)，這才是真正的進(jìn)步。改革肯定會(huì)有問題，但歷史車輪不會(huì)倒退——1978年改革開放、2001年加入世貿(mào)，讓中國富了起來；現(xiàn)在要素市場化改革，就是要讓經(jīng)濟(jì)更有活力，讓普通人能分享到更多發(fā)展紅利。

最后再潑一盆冷水：別總糾結(jié)“我的城市在不在試點(diǎn)里”“國家是不是重視我”。

蘇州不是試點(diǎn)，也沒有機(jī)場，但GDP全國第六、工業(yè)全國第二；杭州、成都能在試點(diǎn)里，也是靠自己一步步干出來的。國家給的是“改革機(jī)會(huì)”，不是“天上掉餡餅”——比如成都試點(diǎn)“算力要素配置”，是要打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如果你懂大數(shù)據(jù)、AI，那就是機(jī)會(huì)；鄭州試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化，如果你是科研人員，就能拿到更多獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)年輕人來說，這十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)確實(shí)是“好去處”——要素流動(dòng)快、創(chuàng)新機(jī)會(huì)多，就算在北京上?；觳幌氯?，去大灣區(qū)、成渝、杭甬溫，也能找到自己的位置。

但記住，機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人的，不是靠“城市定位”就能躺贏的。與其天天想“房價(jià)會(huì)不會(huì)漲”“城市能級(jí)高不高”，不如想想自己能在改革里抓住什么——是學(xué)一門技能落戶，還是跟著企業(yè)做科技轉(zhuǎn)化，這才是實(shí)實(shí)在在的。

總的來說，要素市場化配置試點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵一步——不是為了“捧紅”某個(gè)城市，而是為了打通全國的“要素血脈”。

對(duì)我們每個(gè)人來說，看懂改革方向、找準(zhǔn)自己的定位，比糾結(jié)“哪個(gè)城市更重要”有用得多。畢竟，國家給了“試驗(yàn)田”，能不能種出“好莊稼”，最終還是看自己的本事。