作品聲明：個人觀點、僅供參考

前言

9月27日聯(lián)合國大會現(xiàn)場，俄羅斯外長拉夫羅夫突然提議，支持印度和巴西成為安理會常任理事國。

這番看似為"全球南方"爭權(quán)的表態(tài)，卻在各方引發(fā)復(fù)雜反應(yīng)，美國態(tài)度微妙，中國保持克制，而印巴兩國雖被"提名"卻清楚現(xiàn)實障礙重重。

俄羅斯為何此時拋出這個議題？這場提議的真實目的是什么？

編輯：bhl

孤立之下的"改革牌"

俄羅斯為什么在這個節(jié)骨眼上提這個議題？先看看它當下的處境。

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯在國際舞臺上的朋友圈明顯縮水。西方的制裁一波接著一波，外交空間越來越小。

在這種情況下，莫斯科急需找機會重新拉攏人心、擴大影響。聯(lián)合國改革這個老生常談的話題，就成了一個切入點。

說白了，這招一箭三雕：逼美國表態(tài)、搶輿論高地、給自己拉盟友。這算盤，門兒清。

為什么偏偏選中印度和巴西？背后全是實打?qū)嵉?strong>利益捆綁。

印度從俄羅斯買武器，買到什么程度？S-400防空導(dǎo)彈、蘇-30MKI戰(zhàn)斗機、T-90主戰(zhàn)坦克，幾乎把俄羅斯軍工的家底都搬了一遍。

更關(guān)鍵的是，俄烏沖突后，印度不僅沒跟著西方制裁，反而把從俄羅斯進口的原油占比從不到1%飆到20%以上。這不是一般的"支持"，這是在輸血。

巴西那邊也不簡單。之前博索納羅當總統(tǒng)的時候，頂著西方的壓力跑去俄羅斯訪問，普京特意用"小方桌會談"招待他，外交禮儀上給足了面子。

在聯(lián)合國里，巴西好幾次在關(guān)鍵投票上站在俄羅斯這邊——西方提出的譴責(zé)俄羅斯"侵略"烏克蘭的提案，巴西要么投棄權(quán)票，要么直接反對。

現(xiàn)在俄羅斯喊著支持印巴入常，實際上就是"投桃報李"。想在拉美地區(qū)找個能替自己說話的國家，畢竟拉美一直是美國的"后花園"，能把巴西拉過來，等于在美國家門口插了個楔子。

俄羅斯這招穩(wěn)賺不賠：口頭表態(tài)不花錢，還能落個"支持全球南方"的好名聲。但能不能真成？那得問問中美答不答應(yīng)。

誰都不想松手的那張牌

俄羅斯算盤打得精，但能如愿嗎？關(guān)鍵還得看中美的臉色。

這兩個大國，會真心支持印巴入常嗎？想都別想。

先說中國。表面上沒明確反對，但也從沒說過"支持"。為啥？

中印邊界問題至今沒解，兩國在藏南地區(qū)的摩擦不斷。印度這些年還在美國的"印太戰(zhàn)略"里越走越遠，扮演的角色越來越重。

讓印度進了五常，萬一它在聯(lián)合國里處處跟中國對著干，那不是給自己找麻煩？中國在這個問題上選擇保留，既不當"攔路虎"，也不輕易交牌。

再看美國。嘴上說得好聽，"支持印度發(fā)揮更大作用"，但一涉及給印度否決權(quán)，立馬就打太極。

為啥？美國要的是"聽話的隊友"，不是"搶話筒的老大"。

日本每年給駐日美軍交2000億日元"保護費"，還跟著美國搞芯片封鎖，這才是美國想拉進來的盟友。印度？現(xiàn)在還能用，但真給它平起平坐的地位，美國心里沒那么樂意。

說到底，否決權(quán)就像游戲里的"一票否決"——誰握著這張牌，誰就是桌上的老大。讓別人也拿上這張牌？那自己的話語權(quán)不就被稀釋了？

換位思考，如果你是五常，會輕易把手里最值錢的這張牌分出去嗎？

數(shù)據(jù)也說明問題。五常GDP占全球40%，但人口僅占20%。印度有14.3億人口，占全球近兩成，卻沒有否決權(quán)。非洲54個國家，占聯(lián)合國會員國近三分之一，安理會里連一個常任理事國都沒有。

代表性不足是事實，但權(quán)力格局的歷史慣性更強。中美不點頭，改革就是空談。

但問題還不止這些。即使中美都松口了，改革就能成嗎？制度設(shè)計本身，就是第一道過不去的坎。

80年未破的鐵籠子

中美態(tài)度已經(jīng)夠復(fù)雜了，但即使它們都點頭，改革就能成嗎？別急，還有更硬的骨頭要啃。

制度這道坎，才是真正的鐵籠子。

聯(lián)合國憲章第108條寫得明明白白：要改安理會，得過兩關(guān)。第一關(guān)，三分之二的會員國投贊成票。第二關(guān)，五個常任理事國全部點頭。

哪關(guān)過不了，都是白搭。更關(guān)鍵的是，五常里只要有一個說"不"，改革就黃了。

這就是"一票否決權(quán)"的威力——不是為了推動什么，而是為了鎖住權(quán)力格局。

地區(qū)層面的反對聲音更直接。巴基斯坦跟印度在克什米爾問題上常年掐架，你讓印度進五常？巴基斯坦第一個跳出來反對。

拉美那邊也不消停。阿根廷一聽說巴西要入常，立馬表態(tài)："憑什么是巴西？我們也要平等待遇。"墨西哥也不樂意，覺得巴西代表拉美進去了，自己的話語權(quán)就被削弱了。

非洲更不用說。54個國家占聯(lián)合國會員國近三分之一，可這么多年來，安理會里連一個非洲常任理事國都沒有。

非洲聯(lián)盟早就出臺了《埃祖爾韋尼共識》，要求在安理會改革中必須給非洲至少兩個常任理事國席位，而且要有否決權(quán)。

現(xiàn)在俄羅斯只提印度和巴西，壓根沒提非洲，非洲國家怎么可能答應(yīng)？去年聯(lián)合國大會上，非洲集團就明確表示，要是安理會改革不考慮非洲的訴求，它們就會集體反對任何擴容方案。

還有一股不容忽視的力量——"反擴常聯(lián)盟"。一些國家認為，擴大否決權(quán)只會讓聯(lián)合國的效率進一步下降，而不是提升。

這種提議，歷史上不是第一次。1990年代，日本覺得自己是第二大會費繳納國，理應(yīng)有一席之地，結(jié)果呢？中國、韓國等亞洲國家堅決反對，最后不了了之。

2005年，日本、德國、印度、巴西組成"G4集團"，抱團推動入常，聲勢浩大，結(jié)果還是一場空。

從1945年到現(xiàn)在，80年了，安理會的結(jié)構(gòu)一次都沒變過。不是沒人提，是真的動不了。

障礙這么多，改革這么難，那俄羅斯為啥還要提這茬？明知成不了，還要大張旗鼓地喊？

答案就在這——提議的價值，從來不在于改變現(xiàn)狀。

不改規(guī)則，只撼認知

俄羅斯從一開始就沒想真的推動改革成功。那它圖什么？

外交姿態(tài)，戰(zhàn)術(shù)操作，攪局價值——這才是真正的目的。

拉夫羅夫這番話，更像是往平靜的水面扔了塊石頭——不是為了排干水池，而是為了激起波瀾，看看各方的反應(yīng)。

用學(xué)術(shù)點的話說，這叫"外交工具化"。通俗點講，就是把"改革"當?shù)谰哂?，目的不是改變?guī)則，而是占據(jù)道德高地、拉攏盟友、逼對手表態(tài)。

對俄羅斯來說，這招穩(wěn)賺不賠。

首先，占了"支持全球南方"的道義高地，打破西方給它貼的"孤立"標簽。其次，拉住印巴兩個有分量的國家，強化彼此關(guān)系。

第三，逼美國在"支持改革"和"維護現(xiàn)狀"之間做選擇——不管美國怎么選，都會露出真面目。

更有意思的是，印度和巴西雖然清楚改革短期內(nèi)不可能成，但這個"被提名"的狀態(tài)本身就值錢。

對印度，可以在跟美國談判時增加籌碼："俄羅斯支持我們，你們呢？"對巴西，可以在國內(nèi)政治中彰顯外交成就。哪怕最后沒成，過程本身就是外交資本。

更深層的意義在于，拉夫羅夫不是真想立刻改變規(guī)則，而是要讓全世界知道——規(guī)則也不是不能碰。

這是一種戰(zhàn)略信號：對美國說"你的霸權(quán)不是永恒的"，對發(fā)展中國家說"我們有挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序的意愿"，對國際社會說"權(quán)力格局可以討論"。

接下來會怎樣？短期內(nèi)，改革還是老樣子——聲音越來越多，但實質(zhì)進展一點沒有。

中期來看，全球南方國家的集體發(fā)聲會越來越強，五?？赡軙鲂┬∽尣?，比如增加幾個非常任理事國席位，但核心的否決權(quán)體系？動不了。

長期呢？除非全球權(quán)力格局發(fā)生根本性變化，比如五常之一衰落或自愿退出，否則這個"五常"的格局，還得再鎖幾十年。

這場博弈，才剛剛開始。規(guī)則能不能改？短期內(nèi)不行。但討論本身，已經(jīng)在悄悄改變認知。

結(jié)語

這場"五常變七常"的提議，從一開始就不是為了真的改變什么，而是一次精心設(shè)計的外交操作。目的很明確：攪局，而非破局。

未來幾年，類似的"改革"提議還會不斷出現(xiàn)，但只要涉及核心權(quán)力的再分配，任何實質(zhì)性突破都將遙遙無期。

學(xué)會區(qū)分國際政治中的"表態(tài)"和"行動"，或許是看懂大國博弈的第一步。下一個被"提名"的，你覺得會是誰？

信息來源