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崇明島地處長江入?？?，素有“長江門戶、東海瀛洲”的美譽。2016年，上海首次提出要將崇明建設(shè)為“世界級生態(tài)島”。

如今的崇明島上，有一群綠水青山的守護者，他們就是崇明檢察院公益訴訟辦案團隊。團隊現(xiàn)有14名成員、平均年齡37歲，以“盈盈益水”作為工作品牌，既寓意公益訴訟如涓涓清流潤澤民生，也暗合崇明島“水上明珠”的生態(tài)本色。

團隊組建4年來，公益檢察官們以法為盾、以民為本，辦理了700余件有力度、有溫度的公益訴訟案件，在保護生態(tài)環(huán)境、服務鄉(xiāng)村振興、守護公共安全的道路上步履不停。團隊先后榮獲上海市模范集體、上海市青年五四獎章集體等多項榮譽。

崇明檢察院公益訴訟檢察官們在研判案情

聚合力，滬蘇共護長江生態(tài)

在崇明港西鎮(zhèn)南橫引河北側(cè)，有一片約8000平方米的碳匯林，這是首個北長江口生態(tài)修復基地暨黨建業(yè)務融合實踐基地，也是崇明、啟東、海門三地檢察機關(guān)共畫綠色“同心圓”的生動實踐。

事件得從崇明檢察院公益檢察室辦理的長江B7浮非法采砂案說起。當時，檢察官遇到了一系列難題，包括非法采砂問題如何從源頭解決、跨區(qū)域管轄難題該如何破解、對生態(tài)造成的損害又該如何認定等等。

“我們多次赴現(xiàn)場調(diào)查取證，與江蘇等地檢察機關(guān)和專家學者、行政機關(guān)研判磋商，探尋解決之法，逐步破解難題。”崇明檢察院公益檢察室主任程竹松介紹，崇明檢察院一方面向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其加大查處非法采砂行為力度，另一方面依托崇啟海紅色黨建矩陣優(yōu)勢牽頭多部門形成跨區(qū)域檢察合力，在長江B7浮水域及附近水域形成“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)督，促進對北長江口水域的共同保護。

在各部門的積極配合下，該案所涉及的公益受損點全部清除，案件獲評最高檢服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例，入選《長三角法治案例精選》。通過辦理此案件，崇明區(qū)檢察院公益檢察室聚焦崇明生態(tài)重點承載區(qū)眾多、環(huán)保風險疊加的實際，推進與行政機關(guān)、主管部門信息聯(lián)通、人員聯(lián)動、案件聯(lián)辦，針對性建立“四長協(xié)同”“兩長共護”機制以及4個生態(tài)檢察工作站，高效整治長江水污染、“互花米草”入侵濕地、非法采砂、狩獵、捕魚等一批突出問題。

這套生態(tài)保護的組合拳遠不止于此，崇明檢察院還與江蘇海門、啟東檢察院共建北長江口生態(tài)檢察協(xié)作機制、協(xié)作辦公室，聯(lián)合辦理35件跨省公益訴訟案件，3件案件獲評最高檢典型案例，工作經(jīng)驗向全國示范推廣。

匯智慧，破解東灘人鳥矛盾

2024年7月舉行的第46屆世界遺產(chǎn)大會上，上海崇明東灘候鳥棲息地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為上海首個世界自然遺產(chǎn)。作為“東亞—澳大利西亞”遷飛線上的重要候鳥驛站，每年有數(shù)十萬只候鳥在東灘棲息。與此同時，周邊還有170多家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、80多家糧食種植戶耕耘著10萬余畝土地?！叭锁B矛盾”由此產(chǎn)生——候鳥啄食農(nóng)作物、水產(chǎn)導致農(nóng)戶減產(chǎn)嚴重，部分農(nóng)戶因此私自架設(shè)防鳥網(wǎng)（線），誤傷了具有重要生態(tài)價值的鳥類。

2024年7月，在最高人民檢察院指導下，上海市檢察院將此線索交由崇明區(qū)檢察院辦理?！拔覀冊诰嚯x東灘自然保護區(qū)2公里的某水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)周邊架設(shè)有6萬多平方米的防護網(wǎng)，網(wǎng)上可見各種鳥類尸體40余只。更揪心的是，類似情況不是個例?！背讨袼苫貞浧鹫{(diào)查場景，仍難掩痛心。

檢察官在檢查農(nóng)戶私自架設(shè)的防鳥網(wǎng)（線）

《中華人民共和國野生動物保護法》《上海市野生動物保護條例》雖有相關(guān)條款，但“防鳥網(wǎng)”與“捕鳥網(wǎng)”無明確區(qū)分標準，導致規(guī)定落地難；農(nóng)戶減產(chǎn)的損失需要彌補，候鳥保護也不能松懈，如何平衡？

崇明檢察院公益訴訟辦案團隊決定：“請進來、聽意見，用多方智慧破題?！苯衲?月，檢察機關(guān)組織召開專題研討會，邀請鳥類學、法學、農(nóng)業(yè)專家共同支招。3月，一場公開聽證會上，農(nóng)戶和志愿者代表紛紛發(fā)聲。

“保護候鳥不能以犧牲群眾利益為代價，周邊農(nóng)戶的合理訴求同樣要得到保障?！背缑鳈z察院隨后制發(fā)檢察建議，聯(lián)合高校起草并推動政府部門出臺《農(nóng)林漁業(yè)防鳥網(wǎng)線使用指南》，協(xié)同區(qū)人大探索制定野生動物致害補償政策，引入農(nóng)業(yè)損害保險，并創(chuàng)新引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展“候鳥食堂”“生態(tài)蟹田”等模式，為候鳥提供替代覓食區(qū)。

今年7月的第47屆世界遺產(chǎn)大會主題邊會上，這起案例獲評“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例·卓越之星”獎，向世界展示了上海檢察機關(guān)公益保護的生動實踐。

護民生，守好上海市民“菜籃子”

崇明是上海重要的“菜籃子”“米袋子”，崇明檢察院公益檢察室堅持司法為民理念，不斷延伸公益訴訟保護觸角。

今年6月，崇明檢察院12309檢察服務中心接到群眾反映，其承包田內(nèi)的蘆筍在用河水灌溉后大面積枯死。這不僅涉及農(nóng)戶的個人損失，水體污染還會損害社會公共利益。公益訴訟檢察官迅速介入，調(diào)取公安機關(guān)鑒定報告，發(fā)現(xiàn)河水及淤泥樣本中均含有“撲草凈”成分。這是一種殘留期長、水溶性強的三氮苯類除草劑，對農(nóng)作物和水生物均有嚴重危害。

公益檢察室檢察官師小勇通過實地走訪、詢問證人、調(diào)取工作記錄，逐步還原了事件全貌。原來，負責該段河道養(yǎng)護的工作人員為圖省事，未按規(guī)定進行人工除草，而是私自使用含有“撲草凈”成分的除草劑進行噴灑，這一行為既導致農(nóng)戶莊稼受損，又嚴重破壞河道生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益。

6月13日，公益檢察室向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責，及時采取措施整治涉案河道存在的環(huán)境污染問題。行政機關(guān)立即組織力量開展系統(tǒng)整治，委托專業(yè)機構(gòu)對河道水體、土壤及沉積物進行多輪采樣檢測。檢測報告顯示，涉案河道中已未再檢出農(nóng)藥殘留。

在8月20日的“回頭看”中，枯黃的岸坡已重現(xiàn)綠意，河道水體恢復清澈，水面可見魚蝦游動。辦案人員走訪周邊村民得知，前期相關(guān)部門已通過換水、挖泥等方式整治河道污染問題。“水清了，河岸也綠了，現(xiàn)在我們灌溉也放心了?！币晃淮迕裰钢拥佬牢康卣f。

檢察官在田間地頭開展實地調(diào)查

一個個案件的成功辦理，離不開團隊過硬的專業(yè)能力。崇明檢察院公益檢察室探索出“分梯隊帶教”的模式：由部門主任分梯次帶教見習主任、業(yè)務骨干，常態(tài)化開展業(yè)務指導，通過“個人政治素質(zhì)可視化考察”“業(yè)務質(zhì)效考核”兩個平臺，全程記錄干警表現(xiàn)，鼓勵干警在急難案件中“亮身份、領(lǐng)職責”。

原標題：《目標世界級生態(tài)島的崇明，有一群綠水青山的法治守護者》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 王閑樂 通訊員 王斯怡

題圖來源：受訪者提供