文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師

（2025年8月29日沈陽）

在國家現(xiàn)代化建設全局和應對復雜變局的關鍵時期，構建強大可靠的國家戰(zhàn)略腹地，是關系國家安全與發(fā)展根基的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會明確指出“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”。這是在國際化、市場化、數字化的新時代，中西部內陸地區(qū)的重大歷史機遇和新的時代使命。四川作為國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)，肩負著特殊而光榮的使命。我們必須深刻認識其重大意義，明確方向路徑，以超常規(guī)舉措推動國家戰(zhàn)略腹地建設規(guī)劃設計落地見效。

一、為什么四川能成為國家戰(zhàn)略腹地？——得天獨厚的戰(zhàn)略區(qū)位和資源

四川成為國家戰(zhàn)略腹地的核心區(qū)，是其地理區(qū)位、資源稟賦與國家戰(zhàn)略需求深度契合的必然結果。四川自古就是戰(zhàn)略腹地。四川不滅、中國不亡。

1.無可替代的戰(zhàn)略縱深與安全保障。

地理縱深廣闊。地處內陸腹地，遠離傳統(tǒng)地緣政治沖突前沿，高山環(huán)繞、盆地庇護，具備極強的戰(zhàn)略緩沖與抗毀傷能力。

現(xiàn)代工業(yè)體系完備。門類齊全的工業(yè)基礎（“三線建設”遺產升級版），是裝備制造、航空航天、核能、電子信息等戰(zhàn)略產業(yè)的重要基地，具有強大的內生循環(huán)潛力。

綜合交通骨架初成?！耙粠б宦贰?、西部陸海新通道關鍵節(jié)點，成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合立體交通樞紐加速構建，保障戰(zhàn)略要素內聚與外聯(lián)。

2.富集關鍵戰(zhàn)略資源的“聚寶盆”。

能源保障核心。是全國最大清潔能源基地（水電裝機全國第一、頁巖氣儲量產量領先），為戰(zhàn)略運轉提供綠色、穩(wěn)定、可再生的澎湃動能。

戰(zhàn)略資源富集。是國家戰(zhàn)略資源安全的壓艙石。釩鈦稀土等關鍵戰(zhàn)略礦產資源儲量巨大，糧食、蔬果、藥材、生豬等重要農產品產量穩(wěn)居全國前列，5800多條河流，水安全保障能力突出。

數據存儲與應用高地。 清潔能源、穩(wěn)定地質、適宜氣候共同構筑全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點（成渝），數據要素戰(zhàn)略儲備能力突出。

3.承載重大功能的獨特優(yōu)勢。

戰(zhàn)略科技新支點。超算中心、川藏鐵路、國家實驗室（成都）、大科學裝置（如中國環(huán)流器系列、高海拔宇宙線觀測站）集群發(fā)展，科技創(chuàng)新策源功能凸顯。

優(yōu)質人力資源支撐。人口大省與科教大省結合（高校、院所眾多），為戰(zhàn)略力量布局提供堅實的人才和智力保障。

生態(tài)屏障與韌性基地。是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、生態(tài)屏障區(qū)，同時相對溫和的氣候、廣闊的應急空間，為極端條件下保底保供，提供韌性空間。

二、國家對四川有什么要求和希望？——肩負時代重任

國家戰(zhàn)略腹地建設涉及多個省市區(qū)。正在編制系列文件，構成政策體系，有的已經發(fā)布。中央賦予四川建設國家戰(zhàn)略腹地的核心定位，寄予厚望。

1.統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造“兩無憂”戰(zhàn)略后方。

安全基石更牢。確保極端情況下國家經濟命脈關鍵環(huán)節(jié)能在四川有效運轉、持續(xù)保供（能源、糧食、關鍵產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)）。

發(fā)展引擎更勁。在保障安全前提下，通過戰(zhàn)略腹地建設激活潛能，為全國高質量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進提供強大支撐。

2.建成“三個高地”

戰(zhàn)略科技高地。聚焦關鍵核心技術突破和前沿領域探索，成為國家科技自立自強的戰(zhàn)略備份節(jié)點和原始創(chuàng)新策源地。

產業(yè)備份高地。建設具有強大韌性和備份能力的現(xiàn)代化產業(yè)體系關鍵節(jié)點，特別是關系國計民生的基礎產業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。

重要資源能源保障高地。進一步鞏固提升清潔能源、關鍵礦產、糧食安全等核心保障能力。3.增強“三個能力”。

基礎支撐能力。強化交通、水利、信息、城市韌性和應急等基礎設施的現(xiàn)代化水平與抗風險能力。

要素承載與循環(huán)能力。具備大規(guī)模承接國家戰(zhàn)略轉移、高效配置國內外高端要素、實現(xiàn)內部高效循環(huán)的能力。

協(xié)同聯(lián)動能力。深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略（成渝雙城、西部大開發(fā)等），實現(xiàn)腹地與沿海、沿邊、沿江的戰(zhàn)略協(xié)同與高效聯(lián)動。

三、四川如何落實中央要求？——聚焦“四個強化”

四川省委省政府將建設國家戰(zhàn)略腹地作為頭等大事，系統(tǒng)謀劃，制定并實施四川行動規(guī)劃，推出核心舉措。

1.強化“韌性網絡”基礎支撐。

暢通戰(zhàn)略大通道。提速建設成渝中線等高鐵、川藏鐵路四川段，加密國際航空貨運航線網絡，完善長江黃金水道與西部陸海新通道樞紐功能，打造“戰(zhàn)時難中斷”的立體化戰(zhàn)略運輸網絡。

升級能源水利網。 推進“三江”水電基地優(yōu)化提升，加快建設攀西、川南國家級大型風電及光伏基地；推進引大濟岷等重大水利工程，構建安全穩(wěn)定韌性的能源水利生命線。

構建智能算力網。高水平建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點（四川），打造“東數西算”戰(zhàn)略備份算力高地，建設安全可控的數據中心集群。

2.強化“關鍵節(jié)點”核心能力。

打造硬核產業(yè)集群。在航空、航天、核能、大飛機關鍵配套、高端芯片、信息安全、戰(zhàn)略材料、生物醫(yī)藥等領域，布局建設一批具有全國乃至全球影響力的安全備份產業(yè)集群（如成都航空產業(yè)園、綿陽核技術應用產業(yè)園等等）。

建設國家科學高地。全力保障國家實驗室等“國之重器”高效運行，積極爭取新一批大科學裝置落地。推動在川國家重點實驗室重組提升，突破核聚變、深地深空、智能傳感等前沿領域。

筑牢糧食資源底盤。建設新時代更高水平“天府糧倉”，提升糧食和重要農產品穩(wěn)產保供能力；強化戰(zhàn)略礦產資源勘探開發(fā)與儲備利用。

3.強化“戰(zhàn)略協(xié)同”空間承載。

優(yōu)化空間功能分區(qū)。以成都平原經濟區(qū)為主引擎、川南渝西和川東北渝東北為兩翼、攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)為特色支撐，分類規(guī)劃安全承載核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。

推動成渝協(xié)同共興。深化與重慶在產業(yè)鏈備份、科技創(chuàng)新協(xié)同、市場一體化、安全應急聯(lián)動等領域合作，共同提升國家戰(zhàn)略腹地核心承載能力。

提升縣域承載韌性。選擇一批有條件的縣城和重點鎮(zhèn)，建設戰(zhàn)略物資儲備、緊急生產、人員疏散承接的重要節(jié)點和現(xiàn)代化韌性城鎮(zhèn)。

4.強化“政策機制”創(chuàng)新突破。

創(chuàng)新要素配置機制。探索適應戰(zhàn)略腹地建設需求的特殊土地、能耗、環(huán)境容量等資源要素配置模式和國家專項支持政策。設立戰(zhàn)略腹地建設專項基金，強化財稅金融支持。

健全協(xié)同治理體系。建立央地協(xié)同、省際協(xié)同、省市縣聯(lián)動的組織保障和協(xié)調機制。推動相關法律法規(guī)“綠色通道”。

筑牢安全應急底線。構建平戰(zhàn)結合、全域覆蓋的極端情形應對預案體系。提升監(jiān)測預警、物資儲備、快速響應和恢復重建能力。

四、目前進展如何？——奮力書寫四川答卷

在黨中央堅強領導和國家部委大力支持下，四川戰(zhàn)略腹地建設已取得實質性進展。規(guī)劃體系基本建立。四川行動規(guī)劃經省委省政府審議通過并獲國家發(fā)改委原則支持，配套專項方案和市縣行動清單加快編制。

關鍵工程全面鋪開?！耙鬂骸惫こ陶介_工；川藏鐵路雅安至林芝段四川境建設高效推進；攀西國家級風電及光伏基地重大項目加速上馬；成都國家算力樞紐節(jié)點首批數據中心建成投運。

核心項目加速布局。新一代“人造太陽”中國環(huán)流三號取得重大科研突破；國產大飛機在蓉配套產業(yè)鏈加速完善；國家大型頁巖氣田年產能持續(xù)攀升。

協(xié)同機制率先破題。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設聯(lián)合辦公室設立安全發(fā)展專責工作組；與周邊省份建立戰(zhàn)略應急物資協(xié)同儲備機制試點。

五、成都市在空間規(guī)劃和項目落地方面的重要舉措

按照建設“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現(xiàn)代化人民城市的要求，構建多中心、多形態(tài)嵌套模式，保證“生活、生產、生態(tài)、生長” 協(xié)同和諧。

1.構建多中心網絡化格局?！耙恍膬梢砣S多中心”結構。一心：提升成都中心城區(qū)的核心功能，強化其輻射帶動作用。兩翼：東翼以天府新區(qū)、東部新區(qū)為重點，發(fā)展新興產業(yè)；西翼依托都江堰、青城山等，打造生態(tài)文化旅游區(qū)。三軸：沿成渝發(fā)展軸、成德綿發(fā)展軸、成眉樂發(fā)展軸，推動產業(yè)和人口集聚。多中心：培育郊區(qū)新城和功能節(jié)點，形成多個次級中心，疏解中心城區(qū)壓力。

2.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。成都都市圈建設，加強與德陽、眉山、資陽等城市的協(xié)同，構建“1小時通勤圈”。推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作、公共服務共享，提升都市圈整體競爭力。

成渝地區(qū)雙城經濟圈走深走實，與重慶共建西部陸海新通道，打造具有全國影響力的經濟中心。在科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作等領域深化合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.優(yōu)化產業(yè)空間布局。產業(yè)功能區(qū)建設，規(guī)劃多個產業(yè)功能區(qū)，如成都高新區(qū)、天府國際生物城等，引導產業(yè)集聚發(fā)展。促進產城融合，實現(xiàn)產業(yè)與城市功能的有機融合。疏解非核心功能，將一般制造業(yè)、商品市場等非核心功能向外疏解，優(yōu)化中心城區(qū)功能。

4.注重生態(tài)空間保護與建設。生態(tài)保護紅線管控，嚴守生態(tài)保護紅線，保護龍泉山、龍門山等生態(tài)屏障。構建“兩山、兩網、三環(huán)”的生態(tài)格局，提升城市生態(tài)品質。公園城市建設，推進全域公園體系建設，打造三級綠道網絡。推動城市綠地與居民生活空間融合，提升宜居性。

5.促進職住平衡與公共服務均等化。優(yōu)化居住空間布局，在產業(yè)功能區(qū)周邊合理布局居住區(qū)，縮短通勤距離，實現(xiàn)職住平衡。增加保障性住房供應，滿足不同人群的居住需求。提升公共服務水平，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施布局，促進資源均衡配置。推動公共服務向郊區(qū)新城和功能節(jié)點延伸，提升服務水平。

6．推進城市更新與土地集約利用。對老舊城區(qū)進行更新改造，提升城市功能和品質。鼓勵土地復合利用，提高土地利用效率。盤活存量用地，挖掘存量土地潛力，支持低效用地再開發(fā)。優(yōu)化土地供給方式，保障重大項目用地需求。依托科技創(chuàng)新與信息化手段，智慧城市建設，利用大數據、人工智能等技術，提升城市治理水平。建設智慧交通、智慧環(huán)保等系統(tǒng)，優(yōu)化城市運行效率。

7.加大科技創(chuàng)新驅動。發(fā)揮西部（成都）科學城等平臺作用，推動科技創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合。吸引高端人才，增強城市創(chuàng)新能力。布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展電子信息、人工智能、航空航天等高端產業(yè)，積極培育新質生產力產業(yè)集群。

8.提升交通與物流樞紐功能。完善國際鐵路和海鐵聯(lián)運通道，提升了全球物流連接能力。加密國際班列和航空貨運，加強與其他航空公司的合作，推動國際（地區(qū)）航線“客改貨”，保障國際物流供應鏈的穩(wěn)定。擴大對外開放，提升自貿試驗區(qū)功能，建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，打造向西開放的戰(zhàn)略高地。

成都正在不斷優(yōu)化城市空間布局，不斷提升自身在國家戰(zhàn)略腹地建設中的核心地位，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施貢獻力量。

建設國家戰(zhàn)略腹地，使命如山、責任重大。這是中央賦予四川的重大任務，更是時代賦予巴蜀兒女的歷史榮光！我們必須以“時時放心不下”的責任感、以“功成必定有我”的擔當、以“走在前列、勇立潮頭”的決心，堅決扛起國家戰(zhàn)略腹地建設的政治責任！聚焦聚力、攻堅克難，將國家戰(zhàn)略腹地四川藍圖打造成型、擦亮成色，為建設更高水平、更加安全的現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略體系貢獻無可替代的四川力量！

（李后強2025年8月29日在由中國城市規(guī)劃學會與沈陽市人民政府共同舉辦的“邁向中國式現(xiàn)代化.規(guī)劃的價值與作為：2025中國城市規(guī)劃年會——國家戰(zhàn)略腹地承載區(qū)的規(guī)劃對策學術研討會”上的報告）