聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國成立80周年前夕拋出重磅炸彈，公開支持限制安理會常任理事國的一票否決權。而與此同時，美國拖欠聯(lián)合國會費達到15億美元，特朗普政府今年更是分文未繳。

這兩件事看似不相關，實則共同指向一個核心問題：美國主導的二戰(zhàn)后國際秩序正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

美國創(chuàng)下最差記錄，改革的難點所在區(qū)

美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預算資金已達15億美元，創(chuàng)下歷史最高記錄。根據(jù)聯(lián)合國財務報告顯示，特朗普政府今年未繳納任何會費，去年也僅部分繳納。

美國是聯(lián)合國最大欠費國，其拖欠金額占全部未繳會費的60%以上。這種大規(guī)模拖欠直接導致聯(lián)合國陷入嚴重財政危機，迫使古特雷斯不得不提議2026年常規(guī)預算削減超15%，總額約5億美元，同時裁減2681個崗位。

具有諷刺意味的是，中國與俄羅斯雖然繳費時間有所推遲，但仍堅持每年全額繳清。例如中國2024年的4.8億美元會費于12月27日到賬。

咱中方代表曾表示，繳費時間調(diào)整與本國財政撥款周期有關，同時也意在推動聯(lián)合國推進內(nèi)部財政改革。

美國拖欠會費不僅是財政問題，更是政治態(tài)度的體現(xiàn)。特朗普政府曾公開表示“聯(lián)合國是美國外交政策的工具”，這種將國際組織工具化的做法引發(fā)眾多國家不滿。

古特雷斯在9月17日公開呼吁對安理會進行徹底改革，直言不諱地指出：“當今安理會的組成已經(jīng)與現(xiàn)代世界格局脫節(jié)，其架構(gòu)仍停留在1945年的舊時代。這不僅會引發(fā)其合法性質(zhì)疑，更會影響治理效能?！?/p>

他特別強調(diào)自己是“首位持續(xù)公開呼吁安理會改革”的聯(lián)合國秘書長，并對英國、法國提出的限制五常一票否決權的提案表示“支持態(tài)度”。

英法提案的核心內(nèi)容是：在發(fā)生大規(guī)模暴行、人道主義災難時，五常不應輕易動用否決權。該提案主張建立一個特殊機制：當聯(lián)合國秘書長或聯(lián)合國大會多數(shù)成員認定出現(xiàn)嚴重危機時，常任理事國在投票中至少應保持克制。

古特雷斯如此直白地針對五常特權，在聯(lián)合國80年歷史上實屬罕見。這反映了他對安理會現(xiàn)狀的極度不滿以及改革決心。

安理會改革的最大阻力恰恰來自五常自身。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，修改安理會結(jié)構(gòu)不僅需要聯(lián)大三分之二以上的支持票，還必須經(jīng)過安理會同意，且五常都不能反對。

任何改革都需五常一致同意，這幾乎是不可能完成的任務。美國和俄羅斯在否決權使用上歷來最為積極，自然不愿看到自己的特權受到限制。

咱中國雖然使用一票否決權的次數(shù)相對較少，態(tài)度謹慎低調(diào)，但從原則上也不太可能支持削弱否決權。即使是提出改革建議的英法兩國，也很清楚這一改革難以真正落實。

英法提出改革建議很大程度上是因為它們?nèi)缃竦挠矊嵙蛧H影響力已遠不如冷戰(zhàn)時期。它們希望通過這種姿態(tài)占據(jù)道德制高點，但內(nèi)心并不愿意放棄這一終極特權。

聯(lián)合國的資金危機，改革的必要性

財政危機使聯(lián)合國雪上加霜。古特雷斯已致函各成員國與工作人員，確認2026年常規(guī)預算將削減超15%，總額約達5億美元，同時將裁撤2681個崗位。

此項緊縮措施的主因在于多個成員國未能按時且足額繳納會費，引發(fā)資金鏈斷裂的困境。美國是累計欠款最多的國家，自特朗普上臺以來，美方甚至分文未付。

許多新興國家對安理會改革表示強烈支持。印度、巴西、南非、日本、德國等國家都在爭取成為常任理事國，他們認為憑借自己的經(jīng)濟實力和地區(qū)影響力，理應在安理會有更大話語權。

目前聯(lián)合國安理會由15個國家組成，包括5個常任理事國和10個非常任理事國。非常任理事國任期兩年，現(xiàn)任成員國包括希臘、丹麥、巴基斯坦等國。這種架構(gòu)確實難以反映當今世界格局。

普京此前曾表示中俄兩國支持聯(lián)合國改革，主張增加全球南方國家在安理會的代表性。普京特別強調(diào)：“我們主張通過吸納亞洲、非洲和拉丁美洲國家，使安理會組成更具民主性”。

但一到具體改革，特別是涉及否決權問題時，各方立場就出現(xiàn)分歧。美國雖表態(tài)支持增加常任理事國數(shù)量，但明確反對賦予新成員否決權。

安理會改革雖然艱難，但已不可避免。古特雷斯此次高調(diào)呼吁改革，是在利用聯(lián)合國成立80周年的歷史性時機，將這一問題重新提上國際議程。

可能的改革路徑有多種：一是擴大安理會規(guī)模，增加常任或非常任理事國席位；二是對否決權使用施加程序性限制，如要求公開說明理由；三是建立聯(lián)合國大會與安理會之間的制衡機制。

最可能的路徑是古特雷斯暗示的“兩步走”策略：2027年前先實現(xiàn)否決權“透明化”，要求五常行使否決權后72小時內(nèi)公開說明理由；隨后再啟動安理會擴容談判，給印度、巴西等國“優(yōu)先連任非常任理事國”的待遇。

然而，任何改革方案都面臨巨大挑戰(zhàn)。國際社會對改革方向缺乏共識，各國對如何擴大安理會、是否增加常任理事國席位以及如何限制否決權等問題存在深刻分歧。

咱中國在安理會改革問題上持謹慎而務實的立場。中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊提出的五點建議，全部聚焦于優(yōu)化聯(lián)合國的行政運作和執(zhí)行能力，而非直接觸動五常的核心權力結(jié)構(gòu)。

這五點建議包括：堅守聯(lián)合國初心與使命；倡導務實高效；以行動為導向；加強調(diào)研與分析；平衡好安全、發(fā)展和人權三大支柱。這些建議體現(xiàn)了中國一貫的務實風格。

咱中國強調(diào)改革應以廣泛共識為基礎，避免加劇國際分裂。同時，中國也支持增加發(fā)展中國家在安理會的代表性，優(yōu)先解決發(fā)展中國家代表性不足問題。

在會費問題上，中國雖然繳費時間有所調(diào)整，但始終堅持全額繳納，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。

咱中國代表曾指出，會費分攤應真實反映各國支付能力，部分西方發(fā)達國家長期欠費或刻意壓低比例，卻讓發(fā)展中國家承擔更多份額，這是不公正的。

古特雷斯推動安理會改革與美國拖欠會費，這兩件事看似獨立，卻共同揭示了戰(zhàn)后國際秩序的深刻危機。美國通過拖欠會費表達對聯(lián)合國的不滿，而古特雷斯則通過推動改革回應國際社會對聯(lián)合國效能的不滿。

改革之路注定艱難。一票否決權作為五常的“王牌護盾”，誰都不愿輕易放棄。但不變革，聯(lián)合國可能進一步邊緣化，失去其在全球治理中的核心地位。

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參考資料：
英媒：美國拖欠15億美元會費，聯(lián)合國陷“財政危機”擬削減預算并裁員
2025-05-30 17:29·環(huán)球網(wǎng)