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近幾年來，在黨中央幫扶政策指引下，我國脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展面貌煥然一新，但仍存在幫扶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量不高、脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展后勁不足等問題，影響脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和脫貧群眾增收致富。過渡期后，脫貧地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和帶領(lǐng)脫貧群眾走向共同富裕，必須把增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為重中之重，形成內(nèi)生動(dòng)力與外部助力互促共進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展格局。

教育幫扶是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，更是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略支撐。圖為2025年4月21日，四川省涼山州昭覺縣昭美社區(qū)幼兒園，小朋友在老師的指導(dǎo)下玩游戲。 新華社記者 尹恒/攝

還權(quán)賦能，賦予更加充分的發(fā)展權(quán)益。賦權(quán)是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的核心機(jī)制，要以經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利為重點(diǎn)，通過還權(quán)賦能，提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展的主動(dòng)性。推進(jìn)脫貧地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予脫貧縣更多的資源整合自主權(quán)，拓寬銜接資金、幫扶資金的自主使用范圍。深化脫貧縣“放管服”改革，明晰權(quán)責(zé)清單和工作清單，強(qiáng)化放權(quán)與放資源并行，加快推動(dòng)縣域“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”政策落地，推動(dòng)縣域自主培育經(jīng)營主體。賦予脫貧群眾更加充分的發(fā)展權(quán)益，切實(shí)保障脫貧群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。充分保障村集體和脫貧群眾在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理方面的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，落實(shí)好對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好對鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的分配權(quán)和收益權(quán)，保障好對鄉(xiāng)村事務(wù)的話語權(quán)和治理權(quán)。

增進(jìn)認(rèn)同，充分激發(fā)脫貧群眾的主觀能動(dòng)性。認(rèn)同是激發(fā)主觀能動(dòng)性的重要保障，要以增強(qiáng)集體認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感為重點(diǎn)，發(fā)揮脫貧群眾的主觀能動(dòng)性。狠抓思想教育和引導(dǎo)，采取扶志教育、設(shè)立紅黑榜、評選致富帶頭人等形式，宣傳強(qiáng)化“有為致富”、“勞動(dòng)致富”理念，防止思想“返貧”。推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建主動(dòng)謀發(fā)展、弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)的榮譽(yù)體系，建立鄉(xiāng)村文明銀行、道德銀行等，開展“發(fā)展先鋒家庭”、“文明家庭”等評選活動(dòng)，激發(fā)脫貧群眾榮譽(yù)感。大力開展幫扶行動(dòng)，實(shí)施簡明易操作的幫扶措施，增強(qiáng)脫貧群眾的發(fā)展信心，在共同富裕道路上不掉隊(duì)。

激勵(lì)參與，有效調(diào)動(dòng)脫貧群眾的主體作用。參與是投身發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持脫貧群眾的主體地位，提升他們的參與意愿和參與能力。完善脫貧群眾主動(dòng)參與發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，營造良好參與氛圍，落實(shí)“四議兩公開”工作法，讓群眾自己“說事、議事、主事”。優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)整利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)脫貧群眾自主發(fā)展的意愿和能力。借鑒鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，用活經(jīng)濟(jì)激勵(lì)舉措。啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將脫貧群眾參與作為重要內(nèi)容，組織開展“家鄉(xiāng)發(fā)展有我參與”等活動(dòng)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制中村民主體、村委會(huì)作用，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在脫貧地區(qū)推動(dòng)普及高中教育、特殊教育，完善就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系，推廣脫貧群眾常規(guī)體檢、義診，探索年度體檢補(bǔ)貼機(jī)制。

挖掘資源，健全要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要依托脫貧地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。立足縣域特色生態(tài)、歷史文化資源，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，打造符合時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)耕文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。實(shí)施文化賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，挖掘、培養(yǎng)、認(rèn)定一批鄉(xiāng)村手藝人、非遺鄉(xiāng)村工匠等文化能人，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村文化人才育留用機(jī)制。加快探索脫貧地區(qū)生態(tài)資源制度性開發(fā)約束的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)脫貧群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)脫貧群眾利用院落空間，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、民俗手工、休閑旅游等“小而特”、“小而美”業(yè)態(tài)，拓寬增收途徑。

促進(jìn)合作，構(gòu)建互惠型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作是實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效路徑，要鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體、社會(huì)組織等積極投身到脫貧地區(qū)發(fā)展中來，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、脫貧群眾等開展廣泛的合作，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，完善對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作機(jī)制，深挖脫貧地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建跨省合作園區(qū)和產(chǎn)地初加工基地的潛力，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展、成果共享的區(qū)域協(xié)作新格局。對區(qū)位相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近、功能相連的脫貧地區(qū)，打造組團(tuán)式聯(lián)合發(fā)展片區(qū)，在更大空間上構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈并給予政策支持，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。加快推動(dòng)脫貧地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，激發(fā)經(jīng)營主體投資興業(yè)活力。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體開展訂單收購，圍繞脫貧群眾土地、勞務(wù)及政府幫扶資源等探索有效合作方式。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索新業(yè)態(tài)新模式新機(jī)制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，優(yōu)化支持政策體系，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做好“土特產(chǎn)”文章，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)和支持脫貧地區(qū)引入農(nóng)業(yè)科技、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，與當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”、“文化+”、“數(shù)字+”等融合創(chuàng)新功能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”培育行動(dòng)。引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”。用好消費(fèi)幫扶機(jī)制，探索發(fā)展果蔬、畜禽及土地等認(rèn)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。探索脫貧地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)異地合作使用機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。