剛剛過去的國慶中秋假期，磨憨的鐵路口岸熙熙攘攘，中外游客人頭攢動。涌動的人潮，正是磨憨從昔日的邊陲小鎮(zhèn)向火熱的國際口岸城市加速蝶變的生動注腳。

磨憨，這個(gè)與老撾磨丁接壤的小鎮(zhèn)，因2021年12月貫通南北的中老鐵路而迎來命運(yùn)轉(zhuǎn)折，一躍成為我國唯一兼具公路、鐵路雙國家級口岸的邊境重鎮(zhèn)。

2022年4月，云南省委、省政府一項(xiàng)重大決策——由昆明市托管磨憨，更似一股東風(fēng)，催生了“省會城市+邊境口岸”的聯(lián)動發(fā)展新模式。3年多來，昆明以“再造一座新城”的雄心與手筆，正將這片西南邊陲的熱土鍛造成面向南亞東南亞的開放前沿。

規(guī)劃破局

繪就國際口岸城市新藍(lán)圖

城市，是現(xiàn)代化建設(shè)的骨架，也是文明生長的容器。然而，最初的磨憨面臨“成長的煩惱”：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界狹小、地塊零散，猶如明珠蒙塵，難以承載國家級口岸的宏大未來。

破局，從規(guī)劃開始。昆明市以超前視野，高起點(diǎn)編制概念性規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃，更以卓越的魄力，創(chuàng)新性地從全市資源中統(tǒng)籌調(diào)減出11平方公里的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標(biāo)，優(yōu)先傾注磨憨，推動磨憨國際口岸城市建設(shè)。此舉將磨憨的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展至32.7平方公里，實(shí)現(xiàn)了云南省內(nèi)首次省會與邊境地區(qū)土地要素的靈動調(diào)配，為未來發(fā)展打開了廣闊天地。

空間拓展不止于境內(nèi)。通過積極溝通協(xié)調(diào)，中老雙方共識落地，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域面積從4.83平方公里調(diào)整至7.83平方公里，長期困擾發(fā)展的地塊碎片化問題迎刃而解，為集中連片開發(fā)、形成規(guī)模效應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃引領(lǐng)之下，賦權(quán)改革同步進(jìn)行。省級賦權(quán)51項(xiàng)、市級賦權(quán)26項(xiàng)，行政職權(quán)接連下放，項(xiàng)目審批、資金使用、人才引進(jìn)、招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)限大幅提升。土地征收成片開發(fā)方案審批等事項(xiàng)承諾20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)……一系列簡政放權(quán)的“組合拳”，打破了體制機(jī)制壁壘，為磨憨的建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。一位前來考察的企業(yè)家感慨：“這里辦事的效率和氣魄，讓人看到了‘特區(qū)速度’的影子?！?/p>

產(chǎn)城融合

勾勒興邊富民幸福新畫卷

產(chǎn)是城之基，城是產(chǎn)之載。在基礎(chǔ)設(shè)施日新月異的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局與城市功能提升也在磨憨同步前進(jìn)。

在東西部協(xié)作的滬滇合作背景下，上海投入1000萬元援建的磨憨國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心拔地而起，與臨港集團(tuán)高效合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

央地合作持續(xù)發(fā)力。昆明市與中國中鐵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建云南磨憨開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，創(chuàng)新采用“管委會+公司”運(yùn)營模式，計(jì)劃總投資近48億元，滾動推進(jìn)27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2024年底，已有120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，57個(gè)項(xiàng)目基本完工，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資101.67億元，年均增長達(dá)207.3%，建設(shè)熱潮奔涌不息。

自托管以來，昆明創(chuàng)新實(shí)施“城區(qū)+邊寨”幫帶機(jī)制，由主城五區(qū)一市結(jié)對幫扶磨憨6個(gè)沿邊行政村，傾力打造邊境幸福村。生活污水治理率、生活垃圾處理覆蓋率等9項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均已達(dá)到100%……一項(xiàng)項(xiàng)飽含溫度的舉措，生動詮釋著“人民城市為人民”的建設(shè)理念。

如今，漫步磨憨，國門商貿(mào)街煥然一新，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園開門迎企，拓寬后的東盟大道車流不息，“三橫三縱”的骨干路網(wǎng)加速成型。以國門片區(qū)、南坡片區(qū)、站前片區(qū)“三大組團(tuán)”為支撐的城市骨架已然拉開，一座產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、活力迸發(fā)的國際口岸城市，正以前所未有的姿態(tài)在中老邊境加速崛起。

云報(bào)全媒體記者 張雁群

（云南網(wǎng)）