編者按：

司法裁判不僅僅是個(gè)案的定分止?fàn)?，更肩?fù)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)法治進(jìn)步的重要職責(zé)。面對(duì)社會(huì)生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，老百姓的揪心事、煩心事，人民法院如何積極發(fā)揮司法職能，明規(guī)則，促治理，順民意，解民憂？2024年3月27日起，最高人民法院新聞局推出“辦案就是治理”專欄，集納新聞媒體關(guān)注報(bào)道，講述人民法院以案促治破難題的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

2024年，全國(guó)法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬(wàn)人次，同比下降23.4%——

失信名單人數(shù)何以首次下降？

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，健全國(guó)家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

嚴(yán)格規(guī)范公正適用失信懲戒制度，是推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要舉措。如何持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準(zhǔn)度和便捷性，把信用懲戒聚焦到少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來(lái)？近日，記者對(duì)上海、江西等地法院做法進(jìn)行采訪。

——編 者

數(shù)據(jù)來(lái)源：最高人民法院

到底是“有錢不還”還是“沒(méi)錢還不了”？

這是法院受理“申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”案件后，首先要甄別、判斷的問(wèn)題。這關(guān)系懲戒措施的精準(zhǔn)適用、當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。如果“有能力還”卻拒不履行法院裁判文書(shū)義務(wù)，將被列入失信被執(zhí)行人名單。

“嚴(yán)格區(qū)分‘失信’與‘失能’，分別采取有針對(duì)性舉措，成為最高法強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行要點(diǎn)，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重失信行為，又為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營(yíng)主體紓困解綁，幫助‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的被執(zhí)行人走出困局、重返市場(chǎng)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊介紹，2024年以來(lái)，最高法指導(dǎo)全國(guó)法院開(kāi)展“失信”與“失能”分類管理相關(guān)工作，強(qiáng)化失信懲戒分級(jí)管理，要求積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復(fù)措施，提升懲戒精準(zhǔn)度、幫助努力償債的被執(zhí)行人繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

嚴(yán)格公正司法賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化：2024年，全國(guó)法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬(wàn)人次，同比下降23.4%；282.1萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，同比增長(zhǎng)35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)10年來(lái)首次下降。

失信名單人數(shù)的下降趨勢(shì)，是如何形成的？

據(jù)實(shí)予以寬限

促成企業(yè)再生

因?yàn)楹贤m紛，江西某科技公司與某企業(yè)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，卻沒(méi)能如期收到賬款，便向上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。

被執(zhí)行企業(yè)提出，目前公司正在融資，賬面上雖無(wú)流動(dòng)資金，但已有一筆較大的融資款項(xiàng)能近期到位，希望暫緩實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并承諾只要融資款到位可立即還款。然而，被執(zhí)行企業(yè)未能在承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)履行還款義務(wù)，而且還有多起作為被執(zhí)行人的勞動(dòng)仲裁案件。

到底是“有錢不還”的失信，還是“沒(méi)錢還”的失能？為了督促履行，同時(shí)綜合評(píng)估被執(zhí)行人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展前景、還款能力，執(zhí)行法官前往被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

經(jīng)過(guò)走訪了解，被執(zhí)行人是上海市專精特新“小巨人”企業(yè)，擁有核心技術(shù)及實(shí)力。如果強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易變現(xiàn)，難以覆蓋600多萬(wàn)元的賬款，被執(zhí)行企業(yè)也會(huì)面臨破產(chǎn)境地。

那么，未履行承諾是否需要進(jìn)行失信懲戒呢？上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院副院長(zhǎng)沈建坤說(shuō)，如果因此將被執(zhí)行企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單，可能導(dǎo)致其正在進(jìn)行的融資活動(dòng)陷入停滯，進(jìn)而影響后續(xù)執(zhí)行進(jìn)程及企業(yè)的發(fā)展。

“執(zhí)行工作要平衡好兩方的利益，既維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，也考慮為有發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)營(yíng)主體‘再生’創(chuàng)造條件?！眻?zhí)行法官積極聯(lián)系江西某科技公司，向其介紹了執(zhí)行調(diào)查進(jìn)展，并就暫緩失信懲戒措施情況征詢意見(jiàn)：“被執(zhí)行企業(yè)存在暫時(shí)困難，但有較好發(fā)展前景，能否暫不采取失信懲戒措施給予一定寬限期？”

為了確保申請(qǐng)執(zhí)行人的利益，法院提出可由被執(zhí)行人法定代表人提供執(zhí)行擔(dān)保并限制其出境的方式，取代納入失信被執(zhí)行人名單的措施，以此適當(dāng)約束被執(zhí)行人。此后，經(jīng)多次協(xié)商，法院促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解，江西某科技公司同意給予被執(zhí)行人3個(gè)月的寬限期，暫不將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并解除限制高消費(fèi)措施。

在和解期內(nèi)，執(zhí)行法官多次聯(lián)系雙方當(dāng)事人，保持溝通渠道暢通，增強(qiáng)互信。今年3月底，被執(zhí)行企業(yè)順利獲得融資后，主動(dòng)支付了執(zhí)行款。此外，多起勞動(dòng)仲裁執(zhí)行案件也得以順利執(zhí)行完畢，案件得到圓滿解決。

以強(qiáng)制執(zhí)行措施上的“緩”換企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的“進(jìn)”、債權(quán)人的“得”，由雙輸變雙贏。沈建坤介紹，對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)存在困難的被執(zhí)行人，積極適用失信懲戒寬限期制度，根據(jù)案件實(shí)際情況，給予被執(zhí)行人1至3個(gè)月的寬限期，讓陷入資金流動(dòng)性危機(jī)的被執(zhí)行人得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又最大程度保障所涉案件申請(qǐng)執(zhí)行人的勝訴權(quán)益，讓執(zhí)行有力度也有溫度。

推進(jìn)信用修復(fù)

激發(fā)市場(chǎng)活力

江西省撫州市的某塑料科技公司此前為建設(shè)生產(chǎn)線，以廠房設(shè)備為抵押向某銀行貸款，但因資金鏈斷裂無(wú)法償還債務(wù)，被銀行訴至法院并被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于該企業(yè)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，無(wú)正當(dāng)理由逾期未報(bào)告財(cái)產(chǎn)，法院將其納入失信被執(zhí)行人名單。

執(zhí)行中，辦案法官發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)銀行賬戶余額較少，而抵押設(shè)備因?qū)Ｓ眯詮?qiáng)，司法拍賣以流拍告終。該企業(yè)也同樣面臨困境：雖與其他企業(yè)達(dá)成合作、有發(fā)展前景，但受失信懲戒影響，無(wú)法從銀行再獲取資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

“有訂單無(wú)資金、有產(chǎn)能無(wú)信用”的死循環(huán)如何破解？“法院積極組織座談會(huì)，說(shuō)明該企業(yè)陷入困境的主因是技術(shù)升級(jí)導(dǎo)致的資金鏈緊張，而非惡意逃廢債，促成雙方達(dá)成分期還款協(xié)議。”辦案法官介紹，經(jīng)銀行同意，法院出具《信用修復(fù)證明書(shū)》，明確標(biāo)注“在嚴(yán)格履行分期還款計(jì)劃前提下，建議金融機(jī)構(gòu)給予必要經(jīng)營(yíng)支持”，并暫停對(duì)其信用懲戒。

依托《信用修復(fù)證明書(shū)》，法院將企業(yè)訂單數(shù)據(jù)、技術(shù)革新等“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)可識(shí)別的信用資本，企業(yè)順利獲得了用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金，以滿足訂單需求。半年內(nèi)，企業(yè)償還了債務(wù)，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

“針對(duì)因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)陷入債務(wù)泥潭但具備造血能力的企業(yè)，信用修復(fù)并非簡(jiǎn)單摘除失信標(biāo)簽?！睋嶂菔幸它S縣人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，憑借《信用修復(fù)證明書(shū)》破解執(zhí)行僵局；另一方面，依托共管賬戶監(jiān)管、回款定向扣劃等配套措施，將債務(wù)清償嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“助企紓困”與“兌現(xiàn)債權(quán)”的同頻共振，促使涉執(zhí)企業(yè)從“被動(dòng)償債”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)造血”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入動(dòng)能。

據(jù)了解，近年來(lái)，人民法院積極運(yùn)用信用修復(fù)機(jī)制，幫助已糾正失信行為的被執(zhí)行人第一時(shí)間修復(fù)信用，助力被執(zhí)行人回歸市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)再生。例如，構(gòu)建差異化信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人在審判、剛進(jìn)入執(zhí)行程序、法院采取強(qiáng)制措施等不同階段的履行義務(wù)情況，出具差別化的證明文書(shū)，引導(dǎo)債務(wù)人積極履行。

在上海，寶山區(qū)人民法院與寶山區(qū)發(fā)展改革委建立司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，通過(guò)共享當(dāng)事人主動(dòng)履行的正向激勵(lì)信用數(shù)據(jù)，及時(shí)修復(fù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，及時(shí)消除執(zhí)行案件信息可能給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)的負(fù)面影響，亮明“誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)受激勵(lì)、失信違法行為受懲戒、一時(shí)遇到困難給予支持”的司法態(tài)度。

依托案件辦理，人民法院積極推動(dòng)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。今年前三季度，全國(guó)法院新納入失信被執(zhí)行人名單167.2萬(wàn)人次，同比下降2.45%；197萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)。

強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)行

嚴(yán)懲惡意失信

因無(wú)法歸還他人借款，又違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，狄某被江蘇省溧陽(yáng)市人民法院納入失信被執(zhí)行人名單。之后，狄某以其身患癌癥需赴外地治療為由，向法院申請(qǐng)解除“納入失信名單”“限制消費(fèi)”等措施。

在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意后，溧陽(yáng)法院依法予以臨時(shí)解除，并告誡其具備履行能力時(shí)及時(shí)履行還款義務(wù)。

然而，狄某病情穩(wěn)定后，并未及時(shí)向執(zhí)行法院報(bào)告并積極履行義務(wù)，而是利用失信懲戒措施被臨時(shí)解除的機(jī)會(huì)，多次前往境外等地消費(fèi)、賭博。收到舉報(bào)后，法院出警將狄某拘傳，經(jīng)搜查發(fā)現(xiàn)狄某隨身攜帶名牌煙酒及大量現(xiàn)金，其實(shí)際使用的他人微信賬號(hào)收支金額超300萬(wàn)元，微信聊天、支付記錄證實(shí)了其大額消費(fèi)及賭博的事實(shí)。

迫于壓力，狄某主動(dòng)承認(rèn)規(guī)避執(zhí)行的違法行為，籌措錢款當(dāng)場(chǎng)履行完畢。鑒于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、拒不履行情節(jié)惡劣，溧陽(yáng)法院將相關(guān)拒執(zhí)線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已就狄某涉嫌拒執(zhí)犯罪立案?jìng)刹椤?/p>

像狄某這樣的惡意失信行為并不鮮見(jiàn)。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問(wèn)題依然突出。例如，有的故意隱匿行蹤，下落不明；有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而原企業(yè)主另行注冊(cè)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原業(yè)務(wù)；有的為逃避責(zé)任，將沒(méi)有實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)的老人變更為法定代表人；有的公開(kāi)肆意對(duì)抗甚至使用暴力抗拒執(zhí)行。

據(jù)介紹，最高法會(huì)同中央組織部、公安部等47個(gè)部門推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)落實(shí)落地，現(xiàn)已完成對(duì)失信被執(zhí)行人的101項(xiàng)懲戒措施。自2013年實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度以來(lái)，截至今年9月30日，累計(jì)有1795萬(wàn)被執(zhí)行人（次）迫于信用懲戒壓力自覺(jué)主動(dòng)履行了法律義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

為持續(xù)提升失信懲戒工作的靶向性、精準(zhǔn)度，今年4月，最高法下發(fā)通知，指導(dǎo)各地法院嚴(yán)格規(guī)范公正適用失信懲戒制度，強(qiáng)化失信懲戒分級(jí)分類的制度供給，將失信行為分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，并分別給予不同程度的懲戒后果；把信用懲戒聚焦到對(duì)少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為上來(lái)，建立失信等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每半年對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

記者：魏哲哲

編輯：周蕤