編者按：全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)近日在輝縣市舉行，會(huì)議推介了輝縣市以數(shù)智賦能破解“三資”管理難題的成果：圍繞“系統(tǒng)盤活管好農(nóng)村集體資源要素”，通過清理問題合同、搭建智慧平臺(tái)、定制產(chǎn)權(quán)交易、引灌金融活水，有效助推了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為全省農(nóng)村集體“三資”改革提供了“輝縣方案”。

金秋九月，碩果盈枝。在輝縣市農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)上，吳村鎮(zhèn)魯莊村一宗集體土地順利發(fā)包，通過公開透明的線上交易，每年為村集體帶來超過5萬元的收益。村民臉上洋溢著增收的喜悅，蜂蝶翩躚于希望的田野，鋪金疊翠的共城大地，正迎來一個(gè)多彩的豐收季。

這生機(jī)盎然的鄉(xiāng)村圖景，正是輝縣市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理改革結(jié)出的碩果。近年來，當(dāng)?shù)鼐o扣“系統(tǒng)盤活管好農(nóng)村集體資源要素”這一主線，通過清障、賦能、促效、激活“四步走”策略，逐步推動(dòng)村集體資產(chǎn)從“模糊賬”轉(zhuǎn)向“明白賬”，“三資”管理也從基礎(chǔ)規(guī)范邁向價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的跨越。

摸清集體家底，夯實(shí)治理根基

鄉(xiāng)村振興，必先盤清家底。然而長(zhǎng)期以來，“資源低價(jià)發(fā)包、資產(chǎn)無償占用、合同殘缺不全”等“糊涂賬”問題，始終制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按寮w家底不清，管理就無從談起，群眾更難言信任?！币晃绘?zhèn)干部坦言。

破局始于2022年，輝縣市以問題合同清理為突破口，啟動(dòng)“三清三增”專項(xiàng)行動(dòng)，首先組織法律專家團(tuán)隊(duì)專題研判，明確“嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格的合同屬于不當(dāng)?shù)美?，可通過合法途徑變更或解除”。這一法律界定，讓一線干部吃下了“定心丸”。隨后，由紀(jì)檢、司法、農(nóng)業(yè)等多部門組成的“合同攻堅(jiān)專班”逐村“過篩”，開展全方位“聯(lián)合會(huì)診”。

北云門鎮(zhèn)中小營(yíng)村的成功實(shí)踐，是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)縮影。該村歷史遺留問題復(fù)雜，部分村民長(zhǎng)期占用集體耕地且拒繳承包費(fèi)，矛盾長(zhǎng)期難以化解。借助此次專項(xiàng)行動(dòng)，村黨支部通過召開村民大會(huì)、公開賬目、宣講政策等方式廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，最終與120余戶村民補(bǔ)簽了承包合同，涉及180余畝集體耕地，并收回了欠款，從而為村集體增收80余萬元。“以前不敢碰、不愿管，如今有法可依、有群眾支持，我們干事更有底氣了！”村黨支部書記李盡忠感慨道。

截至目前，輝縣市已累計(jì)清理規(guī)范合同10076份，追繳資金3037.8萬元，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從“沉睡流失”到“清晰入賬”的根本性轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)。

構(gòu)建監(jiān)管鏈條，保障資產(chǎn)透明

清理舊賬，更要杜絕新賬。輝縣市深刻意識(shí)到，缺乏制度保障和技術(shù)支撐的治理難以持久，必須構(gòu)建一套長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從根本上防止“舊疾復(fù)發(fā)”。

2024年7月，輝縣市創(chuàng)新推出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三審把關(guān)、三方監(jiān)督”閉環(huán)監(jiān)管體系，并自主研發(fā)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)“三資”管理走向透明化、精細(xì)化和實(shí)時(shí)化。

平臺(tái)的運(yùn)用，讓村民成了“明白人”?！艾F(xiàn)在隨時(shí)可以登錄，清楚查看村里的每一筆收支?！泵锨f鎮(zhèn)南陳馬村村民郭立霞點(diǎn)開手機(jī)APP向記者展示，“上個(gè)月村集體賣玉米收入8600元，支出電費(fèi)1200元，連發(fā)票照片都一目了然。以前心里總犯嘀咕，現(xiàn)在賬目透明，咱們一百個(gè)放心！”這本“指尖上的明白賬”，悄然拉近了干群關(guān)系。

該平臺(tái)涵蓋資金管理、資產(chǎn)登記、合同備案、產(chǎn)權(quán)交易、預(yù)警監(jiān)測(cè)等9大功能，對(duì)輝縣市540個(gè)行政村的4.84億元資金、3.14萬項(xiàng)資產(chǎn)、262.1萬畝資源實(shí)行線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。系統(tǒng)內(nèi)置16類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，可自動(dòng)識(shí)別合同到期、價(jià)格異常、程序違規(guī)等問題，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任人推送警報(bào)，實(shí)現(xiàn)了從“人找問題”到“問題找人”的根本轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變，也獲得了監(jiān)察機(jī)關(guān)的認(rèn)可?！斑^去辦案要翻遍數(shù)月甚至數(shù)年的賬本，如今平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警，效率大幅提升，小微腐敗空間被極大壓縮?！陛x縣市紀(jì)委監(jiān)委干部表示，該實(shí)踐已作為典型經(jīng)驗(yàn)被中紀(jì)委在全國(guó)推廣。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，盤活資源價(jià)值

清理了合同，管住了資產(chǎn)，更要讓沉睡的資源流動(dòng)起來。只有打通交易渠道，才能釋放出真正的價(jià)值。

“以前土地發(fā)包，總有人背后嘀咕內(nèi)定了。村干部解釋來解釋去，也解釋不清?！眳谴彐?zhèn)王范村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)孫繼東的一番話，道出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的痛點(diǎn)。

為從源頭上規(guī)范交易行為，今年7月，輝縣市在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新推行“一網(wǎng)一書一碼一鏈”模式，明確要求達(dá)到規(guī)定標(biāo)的金額的項(xiàng)目，必須進(jìn)入交易中心公開交易，有力地制止了“場(chǎng)外交易”和“人情承包”。

該中心將資源評(píng)估、信息發(fā)布、線上競(jìng)價(jià)、合同簽訂等環(huán)節(jié)全部納入線上管理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一平臺(tái)交易”。同時(shí)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村民通過手機(jī)APP即可全程參與交易，享受“指尖上的便利”。

記者了解到，就在前不久，趙固鎮(zhèn)趙固?hào)|村一宗13畝土地的5年經(jīng)營(yíng)權(quán)通過中心公開交易，起始價(jià)400元/畝/年，經(jīng)過14輪激烈競(jìng)價(jià)，最終以1100元/畝/年成交，溢價(jià)率高達(dá)175%，為村集體額外增收4.55萬元。

“真沒想到，普通村民也能和村干部同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)平臺(tái)確實(shí)公開透明！”一位中標(biāo)村民稱贊道。輝縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志表示，交易中實(shí)行的“不見面競(jìng)價(jià)”模式，通過隱匿交易雙方身份、全程留痕，從機(jī)制上根除了串標(biāo)、圍標(biāo)的可能，確保交易全程在陽光下運(yùn)行。

隨著吳村鎮(zhèn)魯莊村廠房線上競(jìng)拍、孟莊鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功掛網(wǎng)......一批批農(nóng)村資源通過市場(chǎng)化手段被成功盤活，并實(shí)現(xiàn)高效配置。數(shù)據(jù)顯示，該中心項(xiàng)目數(shù)量與金額持續(xù)增長(zhǎng)，平均溢價(jià)率達(dá)16.38%，累計(jì)為村集體增收超500萬元，資源潛力正加速轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能。

創(chuàng)新“農(nóng)票”機(jī)制，釋放資本活力

產(chǎn)權(quán)明晰了，資源盤活了，但發(fā)展資金從哪里來？由于農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估難、抵押難、變現(xiàn)難，許多村集體“手握資源”卻難以轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”，這成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱形壁壘”。

今年3月，輝縣市以金融改革為突破口，創(chuàng)新推出“農(nóng)票”機(jī)制，通過“量化確權(quán)+項(xiàng)目合作”雙軌發(fā)行，推動(dòng)農(nóng)村資源獲得金融“身份證”。

具體而言，“輝縣農(nóng)票”分為兩種類型：一類“農(nóng)票”將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益量化到戶、集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，可質(zhì)押及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。二類“農(nóng)票”對(duì)集體閑置資產(chǎn)引入國(guó)企和社會(huì)資本開展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合作，按股權(quán)制發(fā)“農(nóng)票”，可質(zhì)押及掛牌交易。

這一機(jī)制迅速在基層落地生效。孟莊鎮(zhèn)南陳馬村以122.9萬元經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)生成的“農(nóng)票”，成功獲得銀行貸款100萬元，用于擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品加工規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增收75萬元，“沉睡資產(chǎn)”真正轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資金”。峪河鎮(zhèn)馬莊村整合國(guó)企、村集體、社會(huì)資本，合作經(jīng)營(yíng)糧食烘干中心項(xiàng)目，國(guó)企、村集體、社會(huì)資本分別占股41%、10%、49%，三方根據(jù)股權(quán)分配折算生成“農(nóng)票”價(jià)值，根據(jù)“農(nóng)票”價(jià)值申請(qǐng)貸款融資，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年凈利潤(rùn)達(dá)30萬元，村集體可分賬3萬元，實(shí)現(xiàn)了多方獲益。

目前，輝縣市累計(jì)發(fā)行“農(nóng)票”1557張，成功帶動(dòng)銀行授信220萬元，初步形成了“‘農(nóng)票’質(zhì)押—資金注入—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—收益提升”的良性循環(huán)。

立足當(dāng)前成效，輝縣市正將改革向縱深推進(jìn)。“我們正謀劃建設(shè)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置綜合改革試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃通過三年攻堅(jiān)，打造全國(guó)農(nóng)村‘三資’管理標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，為全國(guó)同類地區(qū)探索新路?！陛x縣市委書記李繼游表示。

來源：新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)