前言

美國(guó)為何突然將15家中企列入 “清單”？中方在48小時(shí)內(nèi)迅速回?fù)簦x擇稀土作為反制的關(guān)鍵抓手。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部10月8日發(fā)布的消息，15家中國(guó)實(shí)體被納入出口管制實(shí)體清單，理由是所謂的 “協(xié)助伊朗支持的武裝組織獲取美國(guó)無(wú)人機(jī)電子元件”。

緊接著，在10月9日，中國(guó)商務(wù)部就依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》發(fā)布公告，對(duì)稀土開(kāi)采、冶煉分離、磁材制造等相關(guān)技術(shù)及物項(xiàng)實(shí)施出口管制，未經(jīng)許可不得出口。

美國(guó)此次制裁的 “虛實(shí)之爭(zhēng)”，從名單構(gòu)成與理由細(xì)節(jié)中可窺見(jiàn)一二。

列名企業(yè)呈現(xiàn)明顯的鏈條化特征。既有全球分銷商 Arrow 的中國(guó)大陸與香港子公司這類行業(yè)頭部企業(yè)，也涵蓋北京、武漢、上海等地的中小技術(shù)貿(mào)易商，其中武漢易飛智能被美方明確指認(rèn)為 “與哈馬斯無(wú)人機(jī)美產(chǎn)組件直接相關(guān)”，豐寶電子等企業(yè)則被視作 “伊朗采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

3 個(gè)被單列管控的香港地址，因長(zhǎng)期為伊朗電子供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)提供中轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)入美方視野。美方宣稱，這些實(shí)體通過(guò)多層分銷偽裝，將美國(guó)產(chǎn)芯片、傳感器等關(guān)鍵元件輸送至伊朗，最終流入胡塞武裝等組織的無(wú)人機(jī)制造環(huán)節(jié)。

但這一制裁依據(jù)的合理性引發(fā)爭(zhēng)議。以色列軍方曾提交 “無(wú)人機(jī)殘骸元件溯源報(bào)告”，稱在戰(zhàn)場(chǎng)回收的無(wú)人機(jī)中發(fā)現(xiàn)美產(chǎn)電子元件，認(rèn)定中企參與采購(gòu)鏈條，但該報(bào)告從未對(duì)外公開(kāi)細(xì)節(jié)，也未經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。涉事中企已陸續(xù)發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào) “始終遵守國(guó)際出口法規(guī)，正與美國(guó)當(dāng)局積極溝通”，卻未獲得美方回應(yīng)。從制裁時(shí)機(jī)看，此次行動(dòng)正值美國(guó)推動(dòng)對(duì)伊朗新一輪制裁提案之際，借 “實(shí)體清單” 施壓供應(yīng)鏈的意圖顯著。

中方稀土反制

2025 年 10 月 9 日，即美方發(fā)布制裁清單后不足 48 小時(shí)，中國(guó)商務(wù)部接連發(fā)布第 61 號(hào)、62 號(hào)兩份公告，以稀土物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)為核心祭出反制措施，兩份公告均于發(fā)布當(dāng)日生效，其中部分條款延至 12 月 1 日實(shí)施。這一回應(yīng)精準(zhǔn)鎖定美國(guó)高端制造的 “軟肋”—— 稀土永磁材料是無(wú)人機(jī)、精確制導(dǎo)武器等裝備的核心組件，而中國(guó)在全球稀土冶煉分離領(lǐng)域占據(jù) 90% 以上的市場(chǎng)份額。

第 61 號(hào)公告明確了物項(xiàng)管制范圍，將三類稀土相關(guān)物項(xiàng)納入出口許可管理：一是含有原產(chǎn)于中國(guó)稀土成分、價(jià)值占比達(dá) 0.1% 及以上的境外制造物項(xiàng)；二是使用中國(guó)稀土技術(shù)在境外生產(chǎn)的物項(xiàng)；三是原產(chǎn)于中國(guó)的稀土核心物項(xiàng)。對(duì)于向軍事用戶、管制名單內(nèi)主體的出口申請(qǐng)，原則上直接不予許可，而用于 14 納米及以下芯片制造等高端民用領(lǐng)域的申請(qǐng)需逐案審批，人道主義救援用途則可豁免許可但需事后報(bào)備。

第 62 號(hào)公告進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管控，將稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、二次資源回收利用的相關(guān)技術(shù)及其載體納入管制，涵蓋設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)范、仿真數(shù)據(jù)等所有技術(shù)資料形式。即便是出口非管制貨物，若明知其用于境外稀土生產(chǎn)活動(dòng)，仍需申請(qǐng)?jiān)S可；中國(guó)公民或企業(yè)為境外相關(guān)活動(dòng)提供實(shí)質(zhì)性幫助而未獲許可，將依據(jù)《出口管制法》追責(zé)。這種 “物項(xiàng) + 技術(shù)” 的雙重管控，形成了全鏈條的出口屏障。

從企業(yè)合規(guī)到產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

美方制裁已率先引發(fā)電子分銷行業(yè)的連鎖反應(yīng)。Arrow 中國(guó)子公司當(dāng)日緊急暫停對(duì)中東地區(qū)的元件發(fā)貨，啟動(dòng)全流程合規(guī)審查，其上游供應(yīng)商英特爾、德州儀器等企業(yè)迅速更新客戶準(zhǔn)入名單，要求分銷商提供終端用戶 “非伊朗關(guān)聯(lián)” 的書(shū)面證明。中小貿(mào)易商受到的沖擊更為直接，武漢易飛智能公告顯示，公司已暫停接收新訂單，聚焦于存量訂單的合規(guī)核查，預(yù)計(jì)第三季度營(yíng)收將下滑 40%。

中方稀土管制的影響則在全球產(chǎn)業(yè)鏈中逐步發(fā)酵。美國(guó)國(guó)防部供應(yīng)鏈報(bào)告顯示，美軍現(xiàn)役 “捕食者” 無(wú)人機(jī)的每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)需使用約 2.3 公斤釹鐵硼磁體，而全球 95% 的高性能釹鐵硼磁體由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。美國(guó)稀土企業(yè) MP Materials 雖在加州重啟冶煉分離產(chǎn)能，但技術(shù)仍依賴中國(guó)專利授權(quán)，其 CEO 在制裁當(dāng)日承認(rèn) “若無(wú)法獲得中國(guó)技術(shù)支持，產(chǎn)能爬坡將推遲至少 3 年”。

結(jié)語(yǔ)

跨國(guó)企業(yè)已開(kāi)始啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。日本豐田通商宣布將斥資 2 億美元在越南建設(shè)稀土加工工廠，但明確表示 “需從中國(guó)引進(jìn)冶煉分離技術(shù)”，而這一技術(shù)轉(zhuǎn)移已被中方新政策納入許可管理。德國(guó)博世集團(tuán)則緊急增加稀土庫(kù)存，將原定 6 個(gè)月的安全庫(kù)存提升至 18 個(gè)月，相關(guān)備貨成本導(dǎo)致其汽車(chē)電子業(yè)務(wù)利潤(rùn)率下降 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，中方公告特別設(shè)置了 “合規(guī)告知書(shū)” 制度，要求境內(nèi)出口經(jīng)營(yíng)者向境外接收方出具告知文件，形成全鏈條的責(zé)任追溯體系。

這場(chǎng)圍繞供應(yīng)鏈的管控交鋒，正推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生微妙變化。美方試圖通過(guò) “實(shí)體清單” 切斷特定技術(shù)流動(dòng)，中方則依托稀土產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)構(gòu)建反制屏障，而夾在中間的跨國(guó)企業(yè)與第三方國(guó)家，正面臨越來(lái)越復(fù)雜的合規(guī)與成本壓力。