2025年10月，一個看似普通的稀土交易，被卷入全球戰(zhàn)略資源爭奪戰(zhàn)。美國剛從巴基斯坦拿到稀土，中馬上出手。

沒有外交交鋒，沒有新聞發(fā)布會，一紙新規(guī)，擊中了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美方?jīng)]反應(yīng)過來，這場看不見的封鎖戰(zhàn)，已經(jīng)提前結(jié)束。

政策收緊先行

從4月起，中逐步加強(qiáng)稀土出口監(jiān)管，先是將多種中重稀土納入出口許可清單，隨后停止公開產(chǎn)量配額，并加嚴(yán)報關(guān)用途審核。進(jìn)入7月，稀土出口審批延時、退單情況明顯增多，市場陷入不確定。

8月，中國進(jìn)一步控制冶煉配額，9月出口量同比大跌超過三成，引發(fā)全球關(guān)注。期間雖未明確指向特定國家，但審查集中于軍工與高端技術(shù)用途，管控重點(diǎn)不斷向工藝環(huán)節(jié)與終端用途延伸，政策收緊步步深入，為10月升級埋下伏筆。

10月9日，新增五種稀土被納入出口許可范圍。控制不再局限于礦物本體，還包括磁體制造設(shè)備、稀土回收設(shè)備、分離加工工藝。

這次升級不帶一絲緩沖。文件生效即執(zhí)行，既往流程全部清零，所有新單重新報批。磁體制造商停工待命，配套廠商觀望不前，國際客戶紛紛尋求替代供應(yīng)商。

文件明確指出：凡涉及軍工、人工智能、航天系統(tǒng)等敏感領(lǐng)域，出口申請“一律不予批準(zhǔn)”。

一些出口許可證等待時長超過兩個月，部分企業(yè)被動放棄訂單。

這不是一次市場調(diào)整，而是一場政策圍剿。不只是稀土資源出不去，連“制造的可能”也在被一一切斷。

9月，中國稀土出口量跌至全年最低，比去年同期下降三成以上。配額下發(fā)不公開，技術(shù)出口審批加嚴(yán)，口岸核查頻率提高，整個鏈條由政策主導(dǎo)、節(jié)奏重設(shè)。

從資源本身到技術(shù)路徑，中國正將稀土出口變成一道道“關(guān)卡”。

每一道關(guān)卡都指向一個方向：控制，不是限制出口，而是掌控出口方式、掌控技術(shù)邊界、掌控產(chǎn)業(yè)去向。

巴基斯坦出手

幾乎在同一時間，另一個國家完成了他的第一次嘗試。

10月初，巴基斯坦將首批關(guān)鍵礦產(chǎn)出口至美國。貨船悄然起航，無高調(diào)儀式，無輿論渲染，但業(yè)內(nèi)知道，這批貨物不同尋常。

這不是普通礦石。這是包含富集稀土元素、銅礦與銻礦的組合型礦物。這是美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的一次“外采測試”。

發(fā)貨背后是一項(xiàng)5億美元的合作協(xié)議。9月中旬，巴基斯坦與美國戰(zhàn)略金屬公司簽署諒解備忘錄，內(nèi)容涵蓋礦產(chǎn)勘探、技術(shù)合作、初步加工、運(yùn)輸安排。

這不是一次買賣，是一條鏈條的雛形。

協(xié)議簽署未舉行新聞發(fā)布，僅簡短公告。文件顯示美方公司將參與多個礦區(qū)建設(shè)，提供提煉技術(shù)、設(shè)備協(xié)助與產(chǎn)品回購保障。

首批貨物總噸位未公布，但艙單中明確標(biāo)識“富集稀土元素”。這類礦物尚未完成分離、提純，需在目的地進(jìn)行加工。美方拿到的是“半成品”，也是原材料。

貨輪從巴基斯坦卡拉奇港出發(fā)，繞行南海，經(jīng)印度洋直奔美西。全程未靠岸，未轉(zhuǎn)港，未入第三方中轉(zhuǎn)國。

路徑非常清晰——避開一切可能受控航道。

外界解讀，這批貨只是開始。美方不指望一次交付解決問題，而是在測試供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、清關(guān)便利度與技術(shù)銜接可能。

但也不是沒有問題。巴基斯坦尚無成熟的稀土分離設(shè)施，現(xiàn)階段只能輸出“原礦+初選”狀態(tài)的礦石。若長期供貨，必須在本土建設(shè)更多加工平臺，設(shè)備采購、技術(shù)援助、環(huán)保排放全部待解。

這是一次高風(fēng)險嘗試，也是一次戰(zhàn)略下注。

就在這批貨啟程的同一日，中發(fā)布稀土出口新規(guī)。幾乎沒有延遲，仿佛早已預(yù)判。

沒有外交反應(yīng)，沒有貿(mào)易抗議，雙方都沒有就此發(fā)表評論。兩個動作，就像提前編排好的戰(zhàn)術(shù)對峙。

巴基斯坦沒有公開第二批出口計劃，美國沒有宣布擴(kuò)大合作意圖。但路線畫下，窗口已開。

這不是巧合，是博弈。是戰(zhàn)略通道的試探與應(yīng)對，是政策鐵門的拉起與鎖死。

誰先出牌并不重要，重要的是對方有沒有看懂。第一批礦產(chǎn)運(yùn)出，美國測試了通路，中堵住了工藝。

至此，局勢拉開，不可逆轉(zhuǎn)。

出口管制的戰(zhàn)略意圖

10月9日，當(dāng)巴基斯坦礦產(chǎn)貨輪駛離港口，中同步發(fā)布新一輪稀土出口管控文件。動作干脆，擴(kuò)展全面，不是升級，是閉鎖。

新規(guī)不再止步于資源本體。鈥、鉺、銩、銪、鐿五種中重稀土新增入列，加之年初七種，形成12種核心稀土總控局面。同時首次將稀土磁體制造技術(shù)、分離工藝、提純設(shè)備、回收設(shè)施等配套要素納入許可管理。

資源、技術(shù)、設(shè)備，一網(wǎng)打盡。

文件公布當(dāng)日，多個企業(yè)原本遞交的出口申請被駁回或要求補(bǔ)充資料。磁體廠商遭遇審批凍結(jié)，部分合同即刻擱淺。

審批流程變化巨大。原有通用模板作廢，新增“最終用途”“終端用戶”“客戶國家軍用關(guān)聯(lián)性”等關(guān)鍵欄位。審查周期延長，部分流程可達(dá)60天以上。審批時間等于風(fēng)控時間。

文件還附帶一項(xiàng)“默認(rèn)拒批”條款：如申請涉及軍事、航天、AI芯片制造、航空電子等高敏領(lǐng)域，原則上一律不得出口。這一限定，直接掐斷一切“可能涉軍”的貿(mào)易通道。

技術(shù)層面，中早已掌握稀土冶煉分離環(huán)節(jié)的絕對話語權(quán)。全球90%以上重稀土分離加工都與中直接相關(guān)，或由中企業(yè)主導(dǎo)，或使用中授權(quán)設(shè)備。游工藝才是決定權(quán)的核心。

此次政策加碼，目標(biāo)直指中游。即便他國擁有礦源、掌握原礦，沒有中國提供的分離設(shè)備和技術(shù)許可，依舊難以轉(zhuǎn)化為可用產(chǎn)能。

外部觀察指出，政策擴(kuò)展的不僅是限制范圍，也是控制手段的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。從“管資源”變?yōu)椤肮芰鞒獭?，從“管產(chǎn)品”延伸至“管可能性”。

而這一轉(zhuǎn)變，正好卡住美國與其潛在替代國的試驗(yàn)路徑。即便美國自巴基斯坦進(jìn)口稀土原礦，只要缺乏分離技術(shù)與設(shè)備，其路徑仍不可自立。

與此同時，中政府強(qiáng)調(diào)，此次出口管控不針對特定國家、不限制正常貿(mào)易、不等于禁運(yùn)。官方表態(tài)與實(shí)際執(zhí)行形成“技術(shù)中立+實(shí)際封控”的并行局面。

多國企業(yè)迅速響應(yīng)。德國某磁體制造商中止自中采購釹鐵硼材料計劃，轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)模式；日本數(shù)家金屬冶煉廠重新評估稀土項(xiàng)目合作前景。整個稀土市場情緒緊張，信心波動。

9月出口數(shù)據(jù)成為分水嶺。比去年同期下滑超30%，為年內(nèi)最低水平。出口數(shù)量急降，審批數(shù)量銳減。政策之下，不出是常態(tài)，能出是例外。

政策收緊也傳導(dǎo)至稀土回收市場?；厥赵O(shè)備、磁體拆解工藝被一并納入許可清單。回收路線原本被視為規(guī)避礦源依賴的解法，如今同樣封閉。

多家企業(yè)申報用于歐洲汽車電機(jī)回收的磁體處理設(shè)備，被要求補(bǔ)充“出口國相關(guān)環(huán)保資質(zhì)”“加工環(huán)節(jié)風(fēng)險審查報告”。審批一再拖延，最終無人敢貿(mào)然發(fā)運(yùn)。

控制是目的，流程是路徑，風(fēng)險是外衣。政策不喊口號，只留下結(jié)果。

到此，中在稀土全鏈條構(gòu)建了一套動態(tài)閉環(huán)：前端資源批次受控，中端加工設(shè)備許可受限，終端用途審查從嚴(yán)。三個環(huán)節(jié)同時收緊，任一國家想繞開都需重建系統(tǒng)。

這是一種系統(tǒng)性封控，也是一種產(chǎn)業(yè)性博弈。面對突發(fā)繞道嘗試，中的回應(yīng)速度與精度，說明這不是倉促應(yīng)對，而是有預(yù)設(shè)、有路徑的長期策略。

通路初現(xiàn)遇管控

10月10日，美國內(nèi)部討論是否對中施加100%額外關(guān)稅。次日，美國貿(mào)易代表稱已向中方面提出溝通要求，討論稀土管控新規(guī)，但對方“延遲回應(yīng)”。話音未落，中方面回應(yīng)稱政策完全合法，將堅(jiān)決限制涉軍用途。

回應(yīng)沒有回旋余地，申明沒有修飾空間。

面對巴基斯坦那批稀土原礦，中并未做出直接干預(yù)。但新規(guī)一出，影響立刻顯現(xiàn)。美方相關(guān)技術(shù)公司試圖與巴方就本地加工合作展開前期對接，卻因設(shè)備供貨路徑受限、技術(shù)授權(quán)難以落地而被迫暫停。

礦石能到，美國卻不一定能煉。

此前尚未形成規(guī)模的巴基斯坦冶煉加工產(chǎn)業(yè)，依賴外部設(shè)備供貨與專家指導(dǎo)。中方控制名單中包含大量冶煉高溫爐、分離槽、抽提劑原料設(shè)備，幾乎涵蓋冶煉全流程。繞開中，需要重構(gòu)一套系統(tǒng)。

巴方曾計劃通過第三國采購相關(guān)設(shè)備，但因核心部件涉及中設(shè)計專利或關(guān)鍵化工材料，最終放棄計劃。沒有技術(shù)，不敢造爐；沒有許可，設(shè)備無法出關(guān)。

通路初現(xiàn)，鏈條斷裂。

更尷尬的是，美國海關(guān)并未就這批貨物公開報關(guān)路徑與通關(guān)狀態(tài)。運(yùn)輸路線高度保密，海上轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)未明。整個路徑幾乎隱形。

但無論如何，第一批已經(jīng)啟航，第二批卻遲遲沒有聲音。

貨出去了，項(xiàng)目卻卡住了。戰(zhàn)略意義被驗(yàn)證，執(zhí)行效率卻被現(xiàn)實(shí)重?fù)簟?/p>

與此同時，中出口控制辦公室在官網(wǎng)掛出出口申請?zhí)幚砹鞒讨敢?strong>清單明確提及“含稀土成分的技術(shù)成果”一律視為“特殊類”，需經(jīng)過跨部門審批。

即便是境外項(xiàng)目申請?jiān)O(shè)備出口，亦需說明項(xiàng)目背景、資金來源、最終交付國與人員資質(zhì)。

有人稱這是變相否定一切繞道嘗試。也有人說，這種審批制度為自己留下回旋空間。但唯一明確的是，路徑變了，過去的那條出口線不再適用。

美方并未立即做出報復(fù)動作，只在WTO層面提出信息通報請求。外交層面無重大升級，但產(chǎn)業(yè)鏈重壓之下，各國企業(yè)早已自行調(diào)整采購策略。

10月中旬，多國金屬交易商開始抬高非中稀土原礦報價。印度、澳大利亞等國礦商收到新訂單，報價漲幅達(dá)18%。短期價格波動映射出深層不安。

美國方面并未否認(rèn)巴基斯坦礦產(chǎn)是否進(jìn)入戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，也未公布未來合作路徑。巴方則表示將擴(kuò)大稀土礦勘探力度，爭取引入加工投資。但是否有本地能力完成閉環(huán)加工，暫無跡象。

沒有設(shè)備，沒有技術(shù)，只靠原礦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從這一點(diǎn)來看，巴基斯坦這次出手雖及時，但未能穿透“深加工限制”這一核心障礙。通道開了，鏈條卻斷了。中的管控策略并未打斷貨物流動，卻確實(shí)封死了轉(zhuǎn)化可能。

產(chǎn)業(yè)鏈不是一段路，而是一整套系統(tǒng)。系統(tǒng)斷了，路線就變成死路。

參考信源： 《中國宣布對稀土及相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制》——新華社，2025年10月9日 《巴基斯坦首批關(guān)鍵礦產(chǎn)運(yùn)往美國，合作總額達(dá)5億美元》——巴基斯坦國家通訊社（APP），2025年10月6日 《商務(wù)部：稀土出口管理合法合規(guī)，將嚴(yán)格限制軍用用途》——央視新聞客戶端，2025年10月12日