作者：周軍律師.

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在農(nóng)村土地承包、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等糾紛中，常出現(xiàn) “村委會(huì)負(fù)責(zé)人未經(jīng)村民同意，擅自與承包方簽訂協(xié)議免除其主要合同義務(wù)”（如免交承包金、延長(zhǎng)承包期、減免違約責(zé)任等）的情形。

那么，村委會(huì)負(fù)責(zé)人擅自免除承包方主要合同義務(wù)的協(xié)議是否有效？

最高人民法院案例庫(kù)入選案例《山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)訴泰安市某汽配有限公司農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案》中明確：

村委會(huì)負(fù)責(zé)人違反議事規(guī)則、未履行法定程序，擅自簽訂補(bǔ)充協(xié)議，就依法成立的承包合同條款作出重大修改，免除承包方合同義務(wù)及違約責(zé)任的，不能認(rèn)定系村集體組織的真實(shí)意思表示。在承包方不能提交證據(jù)證明其系善意的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織主張?jiān)撗a(bǔ)充協(xié)議無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。

本案焦點(diǎn)為：未經(jīng)民主議定程序免除承包方主要合同義務(wù)的協(xié)議效力認(rèn)定。

本案中，2005年7月16日某村村委會(huì)與某汽配公司簽訂的《承包合同書(shū)》約定了某汽配公司開(kāi)發(fā)建設(shè)義務(wù)，并在合同第八條明確約定了投資數(shù)額、投資期限、開(kāi)工建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

2006年2月17日的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，刪除《承包合同書(shū)》第八條等條款內(nèi)容，對(duì)于原合同約定的某汽配公司出資建設(shè)具體金額和期限、未依約建設(shè)的違約責(zé)任等內(nèi)容均進(jìn)行了刪除。

《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》將用于檢驗(yàn)?zāi)称涔韭男辛x務(wù)的可執(zhí)行的量化指標(biāo)內(nèi)容予以刪除，系對(duì)于某汽配公司合同義務(wù)的免除、對(duì)于某村集體利益有重大影響。該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》是否有效，應(yīng)從行為人的權(quán)限及是否具有主觀善意來(lái)綜合考量。

首先，免除某汽配公司重要合同義務(wù)、減損村集體重大利益的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的簽訂，不屬于法定代表人個(gè)人所能單獨(dú)決定的事項(xiàng)，某村村委會(huì)的時(shí)任法定代表人張某友對(duì)此應(yīng)明知。現(xiàn)已查明張某友違反議事規(guī)則、未履行法定程序，擅自與某汽配公司簽訂涉及村集體資產(chǎn)處置的協(xié)議，造成不良影響。

其次，某汽配公司未盡到審查注意義務(wù)。某汽配公司在簽訂2005年7月16日的《承包合同書(shū)》時(shí)，已經(jīng)審核過(guò)某村村委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序作出的村民決議，知曉村委會(huì)訂立此類協(xié)議須履行的法定程序。某汽配公司在訂立《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)知道張某友個(gè)人并不具有該權(quán)限，并應(yīng)當(dāng)審查村委會(huì)履行民主議定程序的情況，但其并未審查，難以認(rèn)定為善意。

最后，2005年7月16日《承包合同書(shū)》第六條約定了另行訂立補(bǔ)充協(xié)議的事項(xiàng)范圍，補(bǔ)充協(xié)議書(shū)內(nèi)容并不屬于《承包合同書(shū)》中第六條約定的另行訂立補(bǔ)充協(xié)議的事項(xiàng)范圍，亦難以認(rèn)定某汽配公司系善意。

結(jié)合上述考慮，在距原《承包合同書(shū)》簽訂僅7個(gè)月、辦理公證僅1個(gè)月的情況下，就該《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的簽訂，行為人張某友和某汽配公司均非善意，協(xié)議內(nèi)容損害某村村集體利益，某村村委會(huì)主張確認(rèn)合同無(wú)效，具有事實(shí)和法律依據(jù)，二審予以支持。因此撤銷一審判決，二審改判支持某村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

周軍律師提醒，村委會(huì)負(fù)責(zé)人擅自免除承包方主要合同義務(wù)的協(xié)議，因 “違反民主議定原則、超越法定權(quán)限” 原則上無(wú)效。實(shí)操中，村委會(huì)簽訂此類協(xié)議前必須履行民主議定程序，保留會(huì)議記錄、表決簽字等證據(jù)；承包方應(yīng)主動(dòng)核實(shí)村委會(huì)的授權(quán)文件，避免因協(xié)議無(wú)效遭受損失；村民發(fā)現(xiàn)擅自免除行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)訴訟維權(quán)，防止集體利益長(zhǎng)期受損。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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