《人民日?qǐng)?bào)》（2025年09月25日第19版）

皖、滬、渝三地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在鄉(xiāng)村探索創(chuàng)新“矛盾糾紛化解工作法”——

找到“案結(jié)事了人和”的鑰匙

本報(bào)記者 張?zhí)炫?倪弋

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村的和諧安寧，關(guān)乎廣大農(nóng)民的幸福感和安全感，如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村糾紛的新特點(diǎn)、新問題？當(dāng)土地權(quán)益、鄰里關(guān)系、遺產(chǎn)繼承等“老”問題遇上村民法治意識(shí)“新”提升，傳統(tǒng)的解紛方式需要進(jìn)行哪些創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”？

近日，記者赴安徽、上海、重慶三地采訪調(diào)研。在安徽安慶，一場遺產(chǎn)糾紛，法官巧講“六尺巷”典故讓兄妹5人握手言和；在上海金山，一起險(xiǎn)些激化的鄰里建房糾紛，憑借派出所、司法所、律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)的“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成功化解；在重慶武隆，一樁長達(dá)10年的土地邊界爭議，用科技賦能確權(quán)存證，從源頭平息……這些來自基層一線的生動(dòng)實(shí)踐，正是各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜、探索創(chuàng)新“矛盾糾紛化解工作法”的鮮活注腳。

安徽安慶“六尺巷調(diào)解法”

將“和為貴”觀念融入鄉(xiāng)村治理

不久前，桐城市人民法院雙港法庭庭長趙文生將庭審現(xiàn)場搬到謝氏宗祠，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部和村民們旁聽一起在農(nóng)村具有典型普法意義的案件。

當(dāng)?shù)卮迕裰x某夫婦生前育有5名子女，3個(gè)兒子曾約定母親去世后，將父母遺留的3間房屋由兄弟3人平分。父母去世后，老二擅自擴(kuò)建宅基地上房屋并上鎖。阻攔無果后，四兄妹將老二訴至安徽省安慶市桐城市人民法院，要求拆除擴(kuò)建部分并重新分割遺產(chǎn)。

庭審中，五兄妹各持己見。老二認(rèn)為老大一直居住在外地，老五目前居住的房產(chǎn)也是祖產(chǎn)之一，兩個(gè)姐妹早已出嫁，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗沒有繼承權(quán)，故這3間房屋應(yīng)歸他一人所有。四兄妹聽聞此話都不認(rèn)同，一時(shí)間，祠堂內(nèi)“火藥味”十足。

趙文生在庭審中借鑒“六尺巷”的歷史典故，運(yùn)用“六步走”的“六尺巷調(diào)解法”，制定了一套情理法相結(jié)合的調(diào)解方案。

“聽”訴求：傾聽五兄妹陳述，了解到老二因投入擴(kuò)建資金，不愿分割房屋，其余兄妹則不滿老二獨(dú)占行為及“重男輕女”觀念。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，五兄妹雖爭執(zhí)激烈，但仍存親情，為調(diào)解提供了突破口。

“辨”是非：結(jié)合民法典相關(guān)規(guī)定，向五兄妹闡明，女兒與兒子享有平等繼承權(quán)，且三兄弟間的口頭約定未經(jīng)其他繼承人確認(rèn)，效力存在瑕疵。

“勸”和解：邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部組成調(diào)解小組，從親情角度入手：“親兄妹之間，打斷骨頭還連著筋，本應(yīng)和和睦睦，為房產(chǎn)對(duì)簿公堂而心生芥蒂，不值當(dāng)?！?/p>

“借”典故：講述“六尺巷”鄰里互讓、化干戈為玉帛的故事，觸動(dòng)五兄妹內(nèi)心：“‘六尺巷’雙方只是普通鄰居，尚且互相謙讓各退三尺。你們是血脈相連的親兄妹，為何不能各退一步呢？”

“讓”利益：在法官和鎮(zhèn)村干部的反復(fù)協(xié)調(diào)下，五兄妹逐漸放下成見。經(jīng)協(xié)商，老二出資4萬元買下房屋，其余四兄妹平分房款。

“和”為貴：最終，五兄妹簽訂調(diào)解協(xié)議，握手言和。老二感慨：“為這點(diǎn)房產(chǎn)傷了兄妹情，真不值得！我一定盡快辦好各種手續(xù)?！?/p>

至此，這場因遺產(chǎn)引發(fā)的糾紛，以“六尺巷調(diào)解法”柔性化解，不僅實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，更讓五兄妹冰釋前嫌、重拾親情。

“‘以和為貴’理念不僅體現(xiàn)了古代先賢的智慧，也為現(xiàn)代糾紛解決提供了寶貴借鑒?！蓖┏鞘腥嗣穹ㄔ焊痹洪L楊玉琴說。

通過“六尺巷調(diào)解法”化干戈為玉帛的故事，在安慶還有很多。近年來，安慶堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“六尺巷”典故蘊(yùn)含的“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”精神注入糾紛化解，推出“六尺巷調(diào)解法”，采用“聽、辨、勸、借、讓、和”的“六步走”操作規(guī)程，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性、根本性化解。

上?！叭?lián)動(dòng)”工作法

專業(yè)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)定分止?fàn)?/strong>

今年2月的一天，上海市公安局金山分局金山衛(wèi)派出所民警接到一通村干部的求助電話。

金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村的村民鄭呈（化名）家和鄰居鄭守剛（化名）家之間只隔著一條小弄堂。鄭守剛一家這兩年日子過得紅火，攢了些積蓄，想著把自家老房子翻新一下。沒想到，在開挖地基、安放鋼筋時(shí)，無意中破壞了鄭呈家房子的墻基，周圍大量石灰掉落，影響了鄭呈和其家人的正常生活。

鄭呈和鄭守剛反復(fù)溝通無果，兩家發(fā)生激烈爭吵，相互推搡，情緒激動(dòng)，最后吵到了村委會(huì)。

了解情況后，金山衛(wèi)派出所立刻啟動(dòng)派出所、司法所、律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)的“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，民警、人民調(diào)解員和律師一起到星火村實(shí)地開展調(diào)解。

在現(xiàn)場，民警開展法律告知，耐心安撫雙方情緒，律師根據(jù)雙方當(dāng)事人的訴求開展法律政策解釋，人民調(diào)解員進(jìn)行勸導(dǎo)，發(fā)揮“老娘舅”的作用進(jìn)行勸和，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待問題。當(dāng)日，在各方的釋法說理后，雙方當(dāng)事人情緒平穩(wěn)下來，表示自行回家協(xié)商解決。

沒想到，第二天上午，鄭呈再次阻撓施工，鄭守剛一氣之下拿起了大榔頭跑去理論，揚(yáng)言要進(jìn)行報(bào)復(fù)。

不到一個(gè)月的時(shí)間里，鄭呈和鄭守剛兩家之間因翻新房子引發(fā)的土地邊界認(rèn)定和墻基受損矛盾糾紛反復(fù)發(fā)生。

為了盡快化解積怨，避免出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)，金山衛(wèi)派出所決定再次組織開展“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)解，采用“3+N”的多元調(diào)解方式。

隔天上午，金山衛(wèi)派出所民警、律師會(huì)同城建規(guī)劃部門和村委會(huì)的干部一起再次調(diào)解。

相比第一次調(diào)解，此次調(diào)解有村委會(huì)干部的加入，發(fā)揮了其“人熟地熟”，清楚農(nóng)村宅基地歷史、房屋翻建規(guī)矩的優(yōu)勢(shì)，輔助調(diào)和矛盾；城建規(guī)劃部門工作人員則攜帶相關(guān)文件到場，針對(duì)土地邊界問題進(jìn)行專業(yè)解釋，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)相似案例“以案說法”，推動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)可調(diào)解方案。與此同時(shí)，民警和律師則明確告知雙方，根據(jù)民法典和治安管理處罰法，侵害他人財(cái)產(chǎn)、造成對(duì)方輕微傷，都將觸犯法律，嚴(yán)重情況可能構(gòu)成犯罪，同時(shí)要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

通過多方的不斷引導(dǎo)和調(diào)和，最終鄭守剛同意一次性賠償鄭呈5萬元，鄭呈也表示“遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里之間應(yīng)相互理解”。于是，雙方達(dá)成共識(shí)，簽下了調(diào)解協(xié)議書。

“農(nóng)村地區(qū)往往人際關(guān)系緊密，矛盾糾紛涉及面廣且村民法律意識(shí)相對(duì)薄弱，需要以多元化解的合力說法、講情、析理，共同推動(dòng)解決難題，讓村民心服口服，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！苯鹕椒志纸鹕叫l(wèi)派出所教導(dǎo)員沈豪說。

上海“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)矛盾糾紛的復(fù)雜性和嚴(yán)重程度，形成了以派出所、司法所、律師事務(wù)所為主體，職能部門、群團(tuán)組織等各方力量共同參與的“3+N”矛盾糾紛調(diào)解方法，實(shí)現(xiàn)了快速響應(yīng)、高效調(diào)解，不斷增強(qiáng)調(diào)解的專業(yè)性和公信力。

重慶武隆“證·核·調(diào)”解紛工作法

科技賦能房地林確權(quán)存證

“這塊地明明是我的，為啥又成了別人的？我一定要問個(gè)明白！”重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)大田村七旬老人黃希林因?yàn)楹袜従佑啻鷦偌医?0年的土地邊界積怨，多次到黨群服務(wù)中心反映問題。

這兩家人本是相處融洽的親戚，后來因?yàn)榉壳巴恋氐臋?quán)屬問題產(chǎn)生矛盾，爭議多年未果，雙方積怨頗深。

“房屋、田土、山林，這些都是村民的‘錢袋子’，是他們賴以生產(chǎn)生活的最基本保障?！睖鏈相l(xiāng)負(fù)責(zé)人介紹，以前，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等各方面原因，土地林地權(quán)屬常出現(xiàn)證實(shí)不符的情況，土地林地的面積、邊界問題成為鄉(xiāng)村突出矛盾之一。加上村民們?nèi)狈ψC據(jù)意識(shí)，習(xí)慣以口頭協(xié)議方式處理事情，一旦發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人往往各執(zhí)一詞。黃希林和余代勝兩家的矛盾在當(dāng)?shù)睾苡写硇浴?/p>

如何從源頭上解決農(nóng)村的土地林地矛盾？正巧，村里有項(xiàng)目用無人機(jī)對(duì)全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌進(jìn)行記錄。重慶市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)駐滄溝鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)員鄒彬突然想到：“類似黃希林和余代勝兩家的土地及林地糾紛，何不用無人機(jī)的GPS經(jīng)緯度定位來精確取證呢？”

于是，鄒彬與同事們開始不斷“頭腦風(fēng)暴”，并利用無人機(jī)、掃描儀、電腦等相關(guān)設(shè)備，對(duì)滄溝鄉(xiāng)各村組的土地林地邊界、權(quán)益等進(jìn)行記錄、存檔，形成體系化的工作方法——“證·核·調(diào)”解紛工作法，其中包括確權(quán)存證、法治審核、調(diào)解止?fàn)幦蟓h(huán)節(jié)。

“確權(quán)存證方面，通過分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機(jī)、GPS測(cè)量儀等設(shè)備，組建‘當(dāng)事人+村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+主管部門’的取證固證服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全過程音視頻錄制，提高證據(jù)的真實(shí)性、公正性?！编u彬介紹，鄉(xiāng)司法所、村委會(huì)分別建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地林地“證據(jù)儲(chǔ)存”中心，分類保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件；制定好房地林證據(jù)提用辦法和程序，村民可按規(guī)定向鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地林地“證據(jù)儲(chǔ)存”中心申請(qǐng)證據(jù)提用。

在法治審核方面，實(shí)行涉土地決策“會(huì)審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點(diǎn)審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等事項(xiàng)，防范合同履行不平等、不合法風(fēng)險(xiǎn)。

“一旦發(fā)生土地糾紛，首先調(diào)取確權(quán)存證資料，讓證據(jù)‘亮’明事實(shí)，然后村里拿出解紛意見，憑證說法說理?！编u彬介紹，村里還組織干部以案講法、村民現(xiàn)身說法等，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念在村里成為共識(shí)。

“現(xiàn)在你們兩家的邊界搞清楚了，你們都簽字按手印確認(rèn)，以后不能再因?yàn)檫@個(gè)事情扯皮了?！薄笆聦?shí)清楚，我們心服口服?！薄S希林和余代勝兩家的土地糾紛就這樣得到了化解。

“現(xiàn)在，村民們都曉得‘大事留視頻、小事留字據(jù)’?！睖鏈相l(xiāng)負(fù)責(zé)人介紹，自“證·核·調(diào)”解紛工作法實(shí)施以來，當(dāng)?shù)厣嫱恋丶m紛數(shù)量大幅下降。

土地，承載著農(nóng)村地區(qū)群眾的深厚感情。在重慶武隆，“證·核·調(diào)”解紛工作法在涉土地矛盾糾紛化解上務(wù)實(shí)管用。村民的土地賬算清了，糾紛變少了，村民之間的鄰里親情變深了，幸福的煙火氣也更濃了。

▌來源：人民日?qǐng)?bào)

▌責(zé)編：木子 小魚