這兩天國(guó)際圈的大新聞可不少，聯(lián)合國(guó)大會(huì)剛落幕沒(méi)多久，就爆重磅消息。

經(jīng)過(guò)多方努力，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤與聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)終于談妥，雙方共同宣布，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署下屬的全球可持續(xù)發(fā)展中心將正式落戶上海。

與此同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅語(yǔ)出驚人，直接向193個(gè)成員國(guó)通告：總部不該再留在紐約了。

過(guò)去這些機(jī)構(gòu)大多都扎堆在美歐，尤其是美國(guó)，畢竟以前美國(guó)是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的核心地帶。

因此，聯(lián)合國(guó)各類機(jī)構(gòu)落戶上海，本身就是對(duì)舊有機(jī)制的一種突破。

失道者寡助

作為聯(lián)合國(guó)總部的東道國(guó)，美國(guó)本應(yīng)履行其在1947年《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》中許下的承諾，為所有與會(huì)代表提供便利。

然而，現(xiàn)實(shí)卻打了折扣。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅，他準(zhǔn)備前往聯(lián)合國(guó)大會(huì)的簽證，竟遭到了吊銷或拒發(fā)的對(duì)待。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯也被一張簽證擋在了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的門外。

美方給出的理由聽(tīng)起來(lái)冠冕堂皇，針對(duì)佩特羅，他們聲稱其部分言論涉嫌“煽動(dòng)暴力”。但這種解釋在國(guó)際外交舞臺(tái)上顯得異常蒼白無(wú)力。

翻開歷史，伊朗、俄羅斯、古巴等國(guó)的代表都曾嘗過(guò)被拒簽或限制活動(dòng)的滋味。

這并非偶然事件，而是一種正在固化的行為模式。

有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)簽證的拒發(fā)率呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，甚至有說(shuō)法稱上漲了15%。

主人成了攔路虎

美國(guó)的行為，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了程序問(wèn)題的范疇。當(dāng)簽證成為一種可以隨意揮舞的武器，紐約總部的中立性與合法性便開始被侵蝕。

這種阻礙不僅體現(xiàn)在簽證上，在聯(lián)合國(guó)會(huì)議桌上，美國(guó)同樣扮演著“剎車”的角色。

當(dāng)一項(xiàng)關(guān)于非傳染性疾病和心理健康的政治宣言草案擺上議程時(shí)，正是美國(guó)帶頭反對(duì)，最終導(dǎo)致其流產(chǎn)。

更不用說(shuō)在安理會(huì)，美國(guó)一次又一次動(dòng)用否行使權(quán)力，阻撓聯(lián)合國(guó)介入日益惡化的加沙局勢(shì)。

彭博社的一篇評(píng)論可謂一針見(jiàn)血，直指美國(guó)正在從聯(lián)合國(guó)的“創(chuàng)立者”滑向“破壞者”。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅的憤怒被徹底點(diǎn)燃，他向聯(lián)合國(guó)全部193個(gè)成員國(guó)發(fā)出通告，公開呼吁聯(lián)合國(guó)總部應(yīng)該搬離美國(guó)，遷往一個(gè)“更民主的地方”。

佩特羅的論點(diǎn)是：美國(guó)的所作所為，正在系統(tǒng)性地破壞國(guó)際法和外交人員本應(yīng)享有的豁免權(quán)。

就在紐約的“門禁”風(fēng)波愈演愈烈之際，上海的“門庭”卻熱鬧非凡。

9月25日，經(jīng)過(guò)中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤與聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)徐浩良在紐約的會(huì)晤，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）正式與中方簽署合作意向聲明，其全球可持續(xù)發(fā)展中心將確定落戶上海。

開發(fā)計(jì)劃署被廣泛視為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的核心機(jī)構(gòu)之一，其中心的落地，分量不言而喻。

僅僅在幾天前的9月21日，另一家聯(lián)合國(guó)重磅機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的國(guó)際STEM教育研究所，也已在上海宣告成立。

這個(gè)研究所的級(jí)別非同尋常，它是教科文組織在中國(guó)設(shè)立的首個(gè)一類中心，代表著最高級(jí)別的合作與信任。

東方新局與聯(lián)合國(guó)的B計(jì)劃

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)選擇落戶上海，并非心血來(lái)潮的“開分店”，而是在全球不確定性急劇增加的背景下，進(jìn)行的一次深思熟慮的“風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖”。

一方面，這是對(duì)美國(guó)“美國(guó)優(yōu)先”等不可預(yù)測(cè)政策的一種防御性舉措，雞蛋不能都放在一個(gè)籃子里。另一方面，這也是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)與政治重心向東方轉(zhuǎn)移的客觀大趨勢(shì)。

從硬實(shí)力來(lái)看，上海作為國(guó)際金融中心，擁有無(wú)可比擬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的全球資源。這些都為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

過(guò)去數(shù)十年，聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)大多集中在紐約、日內(nèi)瓦、巴黎等歐美城市。如今，目光投向東方，看到的是一個(gè)日益積極參與全球治理的中國(guó)。

中國(guó)斡旋國(guó)際沖突，樹立了負(fù)責(zé)任、中立且公正的大國(guó)形象。

在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，中國(guó)是維和部隊(duì)的最大派遣國(guó)之一，并在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面做出了卓越貢獻(xiàn)。

這種穩(wěn)定且包容的政治環(huán)境，為聯(lián)合國(guó)提供了一片可以安心發(fā)展的土壤。

因此，教科文組織的一類中心和開發(fā)計(jì)劃署的核心功能中心落戶，絕不只是象征性的。

搬家是假，變天是真

佩特羅的“搬家”呼吁，點(diǎn)燃了關(guān)于聯(lián)合國(guó)總部未來(lái)的激烈討論。然而，冷靜下來(lái)分析，爭(zhēng)議的核心或許已經(jīng)不再是“是否要搬離紐約”這個(gè)操作性難題，而是“聯(lián)合國(guó)應(yīng)該如何變革”這個(gè)更根本的問(wèn)題。

必須承認(rèn)，將聯(lián)合國(guó)總部整體搬遷，在現(xiàn)實(shí)中面臨著巨大的障礙。

這首先是一筆天文數(shù)字的開銷，估算超過(guò)一百億美元。其次，它涉及極其復(fù)雜的法律程序，需要在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得三分之二多數(shù)成員國(guó)的同意，并且不能有任何一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)投下否決票。

盡管歷史上聯(lián)合國(guó)總部曾有從倫敦遷至紐約的先例，但這并不能簡(jiǎn)單地為今天的搬遷提供足夠依據(jù)。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際格局與今天完全不同，共識(shí)更容易達(dá)成。

因此，一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的未來(lái)圖景，或許并非物理總部的“大遷徙”，而是其功能與權(quán)威的逐步“空心化”。

隨著越來(lái)越多像開發(fā)計(jì)劃署、教科文組織這樣的核心職能部門和議程設(shè)置中心，向上海這樣的新興全球城市轉(zhuǎn)移，紐約總部的影響力可能會(huì)被慢慢稀釋。

最終逐漸淪為一個(gè)象征性的外交舞臺(tái)和會(huì)晤場(chǎng)所，而不再是全球治理真正的決策中樞。

結(jié)語(yǔ)

在這場(chǎng)變革中，中國(guó)的訴求并非要“取而代之”，而是倡導(dǎo)并推動(dòng)建立一個(gè)更加公平、合理、多元的國(guó)際治理體系。

在這個(gè)新體系中，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該擁有與其體量相稱的話語(yǔ)權(quán)和參與度。

信息來(lái)源：佩特羅：聯(lián)合國(guó)總部不應(yīng)留在紐約——上觀新聞